10月17日，《中國(guó)出口管制法》獲得通過(guò)，自2020年12月1日起施行，引發(fā)全球關(guān)注。

該法案被視為一段時(shí)間以來(lái)美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)打壓的反制措施。這份共五章49條規(guī)定的法案中，明確了管制范圍，確保管制物項(xiàng)、管制主體和行為全覆蓋。當(dāng)針對(duì)任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國(guó)國(guó)家安全和利益的時(shí)，中國(guó)將對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取必要措施。

出口法案推出意義近些年，中國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，在科技領(lǐng)域乃至于商業(yè)模式上都有不少的創(chuàng)新，對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)大國(guó)而言，這無(wú)疑是對(duì)其霸權(quán)地位發(fā)起的正面挑戰(zhàn)。

美國(guó)動(dòng)用長(zhǎng)臂管轄權(quán)以及出口管制“兩把武器”，對(duì)有可能甚至是已經(jīng)對(duì)美國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的中國(guó)技術(shù)和企業(yè)進(jìn)行打壓，核心思路是限制美國(guó)商品出口、限制美國(guó)技術(shù)的授權(quán)，從根本上直接摧毀中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)。

出口管制最早可以追溯到1949年由美國(guó)秘密成立的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”。該組織的核心宗旨就是，全面禁止所有加入委員會(huì)的成員國(guó)，向不同制度的國(guó)家出口軍事武器裝備、尖端技術(shù)物資和稀缺資源。

近期，在芯片領(lǐng)域，美國(guó)利用出口管制進(jìn)行了精準(zhǔn)打擊，不僅切斷了技術(shù)授權(quán)，也切斷了中國(guó)企業(yè)同別國(guó)進(jìn)行的正常自由貿(mào)易。

因此，中國(guó)迫切需要一部能夠切實(shí)維護(hù)自身利益的出口管制法來(lái)進(jìn)行反擊，必須要在法理上擁有同樣的武器裝備。

“不可靠名單”之后，中國(guó)控制關(guān)鍵材料技術(shù)出口

9月19日，中國(guó)公布了不可靠實(shí)體名單的規(guī)定（詳情見(jiàn)《中國(guó)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》正式公布！》一文），盡管還未公布哪些外企將被列入名單，但今年至少會(huì)有一批美國(guó)企業(yè)將進(jìn)入這一名單。

據(jù)信，思科、戴爾以及洛克希德馬丁等中企海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及對(duì)中國(guó)部分地區(qū)銷(xiāo)售重要裝備的企業(yè)，很有可能會(huì)被成為第一批列入中國(guó)不可靠實(shí)體名單的外企；此外，匯豐控股因卷入華為重要人士相關(guān)事件、聯(lián)邦快遞因華為包裹事件，也是可能列入黑名單的潛在首選企業(yè)。

甚至，會(huì)被列入不可靠實(shí)體名單的企業(yè)有可能不只是美企，還包括印度或歐洲企業(yè)。

在不可靠清單規(guī)定之后，此次，中國(guó)推出的“出口管制”新法律，主要目的就是利用管制清單上的關(guān)鍵材料和技術(shù)的出口來(lái)保護(hù)國(guó)家安全。

洛圖科技（RUNTO）分析認(rèn)為，不管外交領(lǐng)域上的交鋒，還是記者簽證的糾紛，不管是不可靠實(shí)體名單，還是出口管制法，中國(guó)正在傳遞出一個(gè)國(guó)家態(tài)度：當(dāng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系被攪亂時(shí)，中國(guó)將會(huì)采取正當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)企業(yè)的利益。

出口法案關(guān)鍵內(nèi)容摘要洛圖科技（RUNTO）對(duì)方案進(jìn)行了內(nèi)容整理。具體來(lái)看，針對(duì)出口管制范圍主要做出了兩方面規(guī)定：（1）確保管制物項(xiàng)全覆蓋：除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核外，還參考對(duì)外貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng)；同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。（2）確保管制主體和行為全覆蓋：從我國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng)，均受本法約束。

關(guān)于出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制規(guī)定： （1）規(guī)定出口管制清單制度；（2）規(guī)定臨時(shí)管制制度；（3）規(guī)定全面管制制度。

關(guān)于出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度的規(guī)定： （1）規(guī)定管制物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)資格制度：明確出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，軍品出口實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。（2）實(shí)行出口許可制度：明確出口管制清單所列管制物項(xiàng)、臨時(shí)管制物項(xiàng)以及全面管制物項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出口管制管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。

關(guān)于域外適用和對(duì)等采取措施，法案規(guī)定： （1）對(duì)向境外提供出口管制信息進(jìn)行規(guī)范：明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，可能危害國(guó)家安全和利益的，不得提供。（2）規(guī)定本法必要的域外適用效力：明確境外的組織和個(gè)人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害我國(guó)國(guó)家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。（3）規(guī)定對(duì)等采取措施：任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國(guó)家安全和利益的，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。