? 作者：王瑞妍、樊威（華夏幸福研究院研究員）

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11月初《求是》雜志的重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出：“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)�！�

產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全越來越受到重視。傳統(tǒng)意義上的國家安全，已逐漸由政治安全、國土安全和軍事安全，拓展延伸到經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、能源安全等各個方面。

保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)和全面發(fā)展，其本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全，而準備產(chǎn)品和供應渠道的替代來源，建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈安全的根本所在。  

01

步步為營，發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)安全早已布局

發(fā)達經(jīng)濟體較早將保障供應鏈體系和維護產(chǎn)業(yè)安全上升為國家戰(zhàn)略，避免因供應鏈問題威脅國家安全，紛紛制定針對性政策和措施：

——美國：2005年，制定維護供應鏈政策。2013年發(fā)布《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》并提出“培養(yǎng)具有彈性的供應鏈”的戰(zhàn)略目標。2018年，密切出臺《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》、《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》等一系列相關保護政策。

——日本：1983年頒布《國家稀有金屬儲備制度總規(guī)劃》，2006年發(fā)布《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，2009年發(fā)布《日本稀有金屬供應確保戰(zhàn)略》、《海洋能源及礦物資源開發(fā)計劃》草案，2010年國會追加預算用于與第三國合作開發(fā)稀土資源。

——德國：2019年發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略2030》強調(diào)保持一個閉環(huán)工業(yè)增值鏈的重要性，全盤分析受破壞與威脅的環(huán)節(jié)，制定阻止與逆轉(zhuǎn)的適當措施。

02

多管齊下，我國關鍵供應鏈的建設之路

面對“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板”的要求，一方面需要通過拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，鍛造“殺手锏”技術，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；另一方面要補齊短板，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

為此，我國需從以下五個方面入手，加快建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)：

一是通過系統(tǒng)性研究和論證，精準定位“長短板”。產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)對防范產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈風險是必要的，但要避免成為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的簡單復制和重復建設。如何找到薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和自主可控供應鏈體系，是關鍵所在。例如，受疫情影響嚴重的汽車、機械、化工、醫(yī)藥、航空、航天等產(chǎn)業(yè)，以及受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊嚴重的電子信息和軍工行業(yè)。產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設應該更重視補短板、強弱項，而非錦上添花的重復建設，只有系統(tǒng)性研究和論證，才能有效選擇關鍵行業(yè)及重點領域。

二是發(fā)揮政府和市場兩方面力量，既統(tǒng)籌兼顧又靈活有效。發(fā)揮政府的主導作用和市場的主體作用是建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)必須堅持的。和國際做法一致，政府應承當統(tǒng)籌和選擇產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的方向、重點領域的責任，出臺引導性政策，通過基金等方式撬動市場力量參與，在保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全方面更有效率。

三是堅持平戰(zhàn)結合、軍民融合的發(fā)展理念。自主可控產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的建立，既關乎國家安全又影響國計民生。通過平戰(zhàn)結合的發(fā)展思路，以軍民融合的發(fā)展方式，強調(diào)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟安全和國家戰(zhàn)略安全需求，更好應對長期技術出口管制和突發(fā)疫情沖擊，甚至難以預測的其他情況，保障產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域不被牽制。

四是以科技創(chuàng)新提升風險防控能力，加大供應鏈安全技術研發(fā)。科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)安全中都扮演的角色越來越重要。隨著國際形勢上科技脫鉤的實質(zhì)化，制造業(yè)相關主體已從戰(zhàn)略角度重新審視供應鏈管理，避免和低效外部沖擊，以內(nèi)部產(chǎn)品、自主技術和軟硬件體系實現(xiàn)備份系統(tǒng)建設，成為底線思維下的保障思路。

五是更加注重數(shù)字化技術的應用。在邊緣計算、供需機理建模、供應鏈監(jiān)管APP 開發(fā)等數(shù)字化的關鍵技術領域，進一步推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術融合創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)中的數(shù)字化應用，保障在應急狀態(tài)下可以快速完成供應鏈部署、為供需對接和重要物資配置提供精準有效的支撐。

結語

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加大投入做好產(chǎn)業(yè)供應鏈備份系統(tǒng)是未來一段時間我國要面臨的必要選擇。堅信在危機中育新機、于變局中開新局，不斷優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

參考資料：

1、游光榮，張斌，張守明，閆州杰．  國家科技安全：概念、特征、形成機理與評估框架初探，《軍事運籌與系統(tǒng)工程》，2019

2、尤筱玥．  德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的解讀與啟示，2020

3、趙蒙，潘堅．  美國全面評估國防供應鏈風險，《航天政策與管理》，2019

4、周建軍．  全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組與應對——從防風險到補短板，2020

5、劉如．  關于中國制造業(yè)供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議，2020