過(guò)去40年，中國(guó)機(jī)床工業(yè)在不平凡的改革歷程中，取得了巨大的進(jìn)步。如今國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了全面深刻的變化，“世界正面臨百年未有的大變局”。

機(jī)床工業(yè)已經(jīng)站在全新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨的發(fā)展任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。理性客觀地對(duì)機(jī)床工業(yè)40年的改革發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于我們明確未來(lái)30年的發(fā)展道路和優(yōu)先任務(wù)具有特殊重要的意義。

40年主要成就與進(jìn)步

我國(guó)現(xiàn)代機(jī)床工業(yè)的基礎(chǔ)源于“一五”時(shí)期（1953-1957）開(kāi)始實(shí)施的前蘇聯(lián)援建工程，20世紀(jì)60至70年代開(kāi)展的“三線建設(shè)”中，進(jìn)行了較大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)。

改革開(kāi)放前已經(jīng)形成產(chǎn)品門(mén)類(lèi)比較齊全、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)布局均衡合理的機(jī)床工業(yè)體系，基本承擔(dān)起裝備國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要部門(mén)的任務(wù)，為新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的這一體系，帶有計(jì)劃體制的種種問(wèn)題，如企業(yè)缺乏活力，裝備陳舊落后，技術(shù)進(jìn)步緩慢。

至上世紀(jì)70年代末、80年代初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)床工業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入了數(shù)控機(jī)床時(shí)代，而我國(guó)的機(jī)床行業(yè)除個(gè)別較簡(jiǎn)單的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)外，數(shù)控技術(shù)尚處于起步階段，與西方相比形成了明顯差距。40年后，我國(guó)機(jī)床工業(yè)取得了巨大的成就和長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)能力和國(guó)際地位都發(fā)生了全面而深刻的變化。

體制結(jié)構(gòu)的根本性變化

機(jī)床是工業(yè)化生產(chǎn)最為典型的生產(chǎn)資料。至改革開(kāi)放初期，我國(guó)機(jī)床工業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理和公有制（其中絕大多數(shù)為國(guó)有制）。

其中重點(diǎn)骨干企業(yè)（包括“十八羅漢”）和研發(fā)機(jī)構(gòu)均由一機(jī)部直接管轄，其產(chǎn)、供、銷(xiāo)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，甚至連一臺(tái)很小規(guī)格的儀表機(jī)床都不允許計(jì)劃外生產(chǎn)和流通。企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、材料供應(yīng)、人事用工、工資福利等基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都實(shí)行統(tǒng)一管理。

這種體制下的企業(yè)，并不是真正意義的經(jīng)營(yíng)主體。改革開(kāi)放后，這種單一結(jié)構(gòu)和僵化管理模式逐漸被打破。

1984年7月發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)機(jī)械工業(yè)部關(guān)于機(jī)械工業(yè)管理體制改革的報(bào)告的通知》，將原機(jī)械部直屬企業(yè)下放到地方管理，標(biāo)志著以政企分開(kāi)和兩權(quán)（所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離為主要內(nèi)容的國(guó)企改革全面展開(kāi)。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入全面放開(kāi)。原有的國(guó)有企業(yè)多數(shù)實(shí)施了不同形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起，外資企業(yè)大量涌入。

至本世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)機(jī)床工業(yè)的體制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。以機(jī)床工業(yè)中最具代表性的金屬切削機(jī)床為例。

2015年，規(guī)模以上金屬切削機(jī)床企業(yè)為739家，其中，國(guó)有（含集體）控股、私人控股和外資（含港澳臺(tái)）控股的企業(yè)數(shù)量分別為71家、533家和105家，占比分別為9.6%、72.1%、14.2%；

上述三類(lèi)企業(yè)擁有資產(chǎn)占比分別為38.3%、48.8%、10.4%；

主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比分別為18.4%、68.7%、10.8%；

實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的占比分別為-12%、97%、13.4%。

其中，國(guó)有企業(yè)除了占有資產(chǎn)指標(biāo)（近40%）之外，在其他幾項(xiàng)指標(biāo)上已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，在利潤(rùn)方面拖了整個(gè)體系的后腿（-12%）。

與此形成鮮明對(duì)比的是，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，不僅在企業(yè)數(shù)量方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（占比70%以上），更以不足一半（48.8%）的資產(chǎn)占有貢獻(xiàn)了近七成（68.7%）的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和近乎百分之百（97%）的利潤(rùn)。

民營(yíng)機(jī)床企業(yè)正在成為機(jī)床工業(yè)新的主力軍，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局已經(jīng)形成，這是機(jī)床工業(yè)40年來(lái)最為顯著和最具積極意義的變化。

這一變化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)活力，使機(jī)床工業(yè)獲得了持續(xù)不斷的發(fā)展動(dòng)力。