從全世界大城市歷史上來(lái)看，幾乎無(wú)一例外都經(jīng)歷過(guò)和正在經(jīng)歷嚴(yán)重的交通擁堵。例如，紐約在上世紀(jì)二三十年代的時(shí)候只有幾十萬(wàn)輛車(chē)，街道擁擠不堪，更多的世界城市是在二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，交通擁堵嚴(yán)重。像倫敦、巴黎、東京等城市在上世紀(jì)60年代、70年代都堵得非常嚴(yán)重。亞洲四小龍的大城市擁堵是在80年代、90年代左右，典型的像首爾機(jī)動(dòng)車(chē)兩百萬(wàn)輛的時(shí)候，堵的也相當(dāng)嚴(yán)重。相對(duì)而言，中國(guó)的大城市交通擁堵應(yīng)該說(shuō)才剛剛開(kāi)始。

▲圖：世界上部分大城市交通擁堵歷程

北京城市交通發(fā)展的幾個(gè)階段

以北京為例，城市交通治理實(shí)際上經(jīng)歷過(guò)了幾個(gè)階段：

一是非機(jī)動(dòng)化階段（建國(guó)初期至上世紀(jì)80年代），主要的交通形態(tài)是以自行車(chē)為主，路上看不到多少機(jī)動(dòng)車(chē)。

▲圖：建國(guó)初期北京交通老照片

二是大規(guī)模建設(shè)道路階段（上世紀(jì)80年代至2000年），改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)，街道開(kāi)始擁堵不堪，北京市在此期間建成了二環(huán)路、三環(huán)路、放射線及一些城市主干道。

▲圖：1958年和1993年北京市總體規(guī)劃圖

三是公交優(yōu)先階段（2000年至2008年），北京申奧成功后，開(kāi)始大規(guī)模修建地鐵，出臺(tái)了《北京交通發(fā)展綱要（2004－2020年）》和《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》，改造了地面公交系統(tǒng)，全面更新了公交車(chē)輛，有力支撐了一屆無(wú)與倫比的奧運(yùn)會(huì)。

▲圖：“兩定四優(yōu)先”政策解讀

四是后奧運(yùn)階段（2008年至今），為交通需求管理與公交優(yōu)先并重階段，通過(guò)搖號(hào)限購(gòu)、尾號(hào)限行、停車(chē)收費(fèi)調(diào)整等一系列治理措施，控制小汽車(chē)的增長(zhǎng)和使用。交通擁堵指數(shù)基本上維持在輕度擁堵至中度擁堵之間的水平，處于一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)。

▲圖：北京交通需求管理措施

以東京為例，50年前，東京有2千多萬(wàn)人口、200多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，交通非常擁堵；現(xiàn)在，人口達(dá)3750萬(wàn)人、機(jī)動(dòng)車(chē)接近1500萬(wàn)輛，交通反而沒(méi)有那么擁堵了。其中，主要原因是東京軌道交通得到了大幅度的增長(zhǎng)，軌道客運(yùn)量由1000萬(wàn)人次／天增加到近4000萬(wàn)人次／天，相當(dāng)于現(xiàn)在北京地鐵客運(yùn)量的4倍，這是支撐了東京地區(qū)大交通量的最主要因素。

▲圖：東京都市圈客運(yùn)系統(tǒng)客運(yùn)量歷史變化圖

▲圖：日本東京軌道網(wǎng)絡(luò)日客運(yùn)量數(shù)據(jù)圖