如果把工業(yè)和信息化部公布的用戶投訴數(shù)據(jù)時間線拉長，大家就會發(fā)現(xiàn)蘇州蝸牛已經(jīng)霸占用戶投訴排行榜第一位置很久了，包括遠特通信、分享通信、小米科技、迪信通等企業(yè)也持續(xù)穩(wěn)坐投訴排名前十位置。

這些企業(yè)的用戶投訴排名靠前很大程度是因為其發(fā)展用戶較多、存量用戶規(guī)模較大等原因導致的。用戶規(guī)模大是好事，但是投訴用戶規(guī)模大當然不是什么好事。雖然存量用戶投訴率是較為客觀的評價企業(yè)服務質量的標準，但是投訴用戶基數(shù)大自然不是好事。

三、接入服務提供商有必要加強轉售管理

工業(yè)和信息化部作為監(jiān)管部門對虛擬運營商的服務質量有直接的管理責任。工業(yè)和信息化部2019年兩次約談了虛擬運營商相關企業(yè)，其中針對部分移動轉售企業(yè)垃圾信息嚴重擾民問題，集體約談了小米科技、迪信通等18家公司。實際上，除了工業(yè)和信息化部的直接管理責任外，我們認為接入服務提供商對虛擬運營商也存在管理責任。

工業(yè)和信息化部在公布虛擬運營商用戶投訴排名的時候，也同步公布了相應的接入服務提供商名單。我們認為這非常適合國情，因為對于廣大人民群眾來說，只知道中國移動、中國聯(lián)通和中國電信，也僅知道自己用的是三大基礎電信運營商的網(wǎng)絡。

從某種程度上講，用戶只認三大基礎電信運營商，根本不知道什么虛擬運營商，即便少數(shù)有所了解的，也會認為虛擬運營商僅僅是三大基礎電信運營商的銷售幫手。這在無形之中也加大了三大基礎電信運營商的管理責任。

雖然虛擬運營商提供的服務質量不好首要責任當然在其自身，但是在本文的上述三個表格中，中國聯(lián)通出現(xiàn)的頻次最高，其次是中國電信，最后是中國移動，這能不能說明一些問題呢？我們認為據(jù)此可以推斷某些基礎電信運營商對虛擬運營商的管理存在較多不到位的地方。

雖然三大基礎電信運營商可以用進行業(yè)務轉售，但是管理責任不應該全部轉移。工業(yè)和信息化部除了督促虛擬運營商持續(xù)做好騷擾電話、垃圾短信整治以及用戶實名登記、收費管理等工作之外，還應該鼓勵三大基礎電信運營商加大對轉售業(yè)務的管理力度，至少應明確其不能放松或者放棄對轉售業(yè)務的管理。