自 2015 年智能制造開啟了人工智能發(fā)展之路，2016 年互聯(lián)網(wǎng)＋ 的提速，2017 年人工智能被正式列入國家戰(zhàn)略，進(jìn)入 2018 年，國內(nèi)各地方政府對人工智能的重視度亦隨之升溫，并相繼出臺 AI 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

2016－2018 全國各地 AI 政策匯總

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從 2016 年開始，北京、江蘇、貴州等地方政府最先出臺了 AI 相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃的政策。進(jìn)入 2018 年，黑龍江、河北、天津、福建、四川、廣東等省市也紛紛跟進(jìn)國務(wù)院去年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，對技術(shù)與應(yīng)用、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等各方面的發(fā)展和目標(biāo)給出了大體規(guī)劃。如廣東省政府 8 月正式公布的《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》指出：

到 2025 年廣東人工智能產(chǎn)業(yè)核心規(guī)模突破 1500 億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 1．8 萬億元；到 2030 年整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

截止到今年 10 月，全國已有 19 余省市推出新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃。各地政府在積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略的同時(shí)，也在結(jié)合本地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，試圖打造人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的差異化發(fā)展方向。

其中，北京、廣東、貴州、江蘇、浙江、上海、安徽作為受政策推動最先實(shí)現(xiàn)IT信息化的地區(qū)，在人工智能的政策頒布方面也相對更為積極。相比起來，湖北、重慶、江西、黑龍江、遼寧、河北、天津、福建、四川、河北等地仍是積極響應(yīng)之下的發(fā)展規(guī)劃，目前尚未有具體的實(shí)施細(xì)則。

除了出臺相關(guān)政策外，舉辦 AI 大會，操持 AI 大賽，爭搶企業(yè)落戶，今年以來各地政府紛紛上演 AI 爭霸賽。在政府政策的支持和帶動下，各大高校紛紛開設(shè) AI 相關(guān)課程、設(shè)立 AI 研究院，并聯(lián)合創(chuàng)新企業(yè)成立人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。甚至在少兒教育方面，編程課等人工智能教育開始在社會上掀起一陣學(xué)習(xí)熱潮。實(shí)際上，由各地政府所主導(dǎo)的 AI 政策，核心訴求仍是加強(qiáng)企業(yè)孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)高端人才，以帶動本地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

值得一提的是，各級政府規(guī)劃AI相關(guān)政策的同時(shí)，中國香港特區(qū)與內(nèi)地的科技合作方面也有了一系列舉措。據(jù)了解，香港最新《財(cái)政預(yù)算案》提及了對人工智能等創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的問題。目前華為、微信分別在香港科技大學(xué)開設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，阿里巴巴聯(lián)合商湯科技、香港科技園成立香港人工智能實(shí)驗(yàn)室。

中美 AI 政策角力：中國后發(fā)優(yōu)勢明顯，集中力量辦大事

我國非常重視人工智能的發(fā)展，并且已有人工智能比較全面的頂層設(shè)計(jì)。2017 年 3 月，人工智能被首次寫入《 2017 國務(wù)院政府工作報(bào)告》，正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略。2017 年 7 月，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），明確將人工智能作為未來國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并確定“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：

到 2020 年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到 2025 年，人 工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進(jìn)展；到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

2018 年 10 月 31 日，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略之下，需要把增強(qiáng)原創(chuàng)能力作為重點(diǎn)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，夯實(shí)新一代人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)中國工業(yè)和信息化部歷年財(cái)政撥款支出情況，科學(xué)技術(shù)支出一直是教育之外的第二大財(cái)政支出，并且在從 2011 年至 2017 年期間一直保持 110 億元以上的投入規(guī)模。

2011－2017 工信部歷年科學(xué)技術(shù)財(cái)政撥款情況

與此同時(shí)，中國民間資本在人工智能領(lǐng)域的投入也正迎頭趕上。據(jù) CBInsights 公布的《2018 年人工智能發(fā)展趨勢》報(bào)告顯示，2017 年中國人工智能初創(chuàng)企業(yè)獲融資額占全球總體的 48％，相比 2016 年實(shí)現(xiàn)了翻倍以上增長。

而在國際范圍內(nèi)，美國很早就開始出臺一系列 AI 相關(guān)政策予以扶持和規(guī)范。2016 年 10 月，美國白宮發(fā)布的《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》和美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，正式將人工智能上升到美國國家戰(zhàn)略高度，為國家資助的人工智能研究和發(fā)展劃定策略，并制定了美國在人工智能領(lǐng)域的七項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

細(xì)數(shù)其歷年來人工智能的發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，美國更強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)帶動與社會服務(wù)為基礎(chǔ)，使新技術(shù)能夠充分落地應(yīng)用。不過，自新任總統(tǒng)特朗普上任后，美國政府并沒有持續(xù)執(zhí)行前任總統(tǒng)期間制定的 AI 戰(zhàn)略計(jì)劃。據(jù)悉，特朗普政府在基礎(chǔ)科學(xué)和研究領(lǐng)域的財(cái)政支出有所下滑，從能源部先進(jìn)科學(xué)計(jì)算研究計(jì)劃可以看出，預(yù)計(jì) 2019 財(cái)年預(yù)算為 8．11 億美元，相比 2016 年的 12 億美元減少了 32．4％。此前 Google 母公司 Alphabet 執(zhí)行董事長 Eric Schmidt 在去年 11 月公開表示，盡管美國的人工智能在未來 5 年內(nèi)仍可保持領(lǐng)先優(yōu)勢，但很快就會被中國趕超。

2018 年 5 月，美國白宮峰會的舉辦顯露出特朗普政府對人工智能發(fā)展的新戰(zhàn)略。據(jù)了解，今年 10 月，美國麻省理工學(xué)院宣布投資 10 億美元開設(shè)一所新的蘇世民計(jì)算機(jī)學(xué)院，這筆投資是迄今為止美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對計(jì)算機(jī)和人工智能領(lǐng)域的最大一筆投資。

相對來講，美國政府在人工智能發(fā)展政策方面已有一些領(lǐng)先動作，但中國政策近年來開始逐漸傾向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

文｜琥珀