本文來源：智車科技

美國拜登-哈里斯政府2025年1月13日發(fā)布了一項關(guān)于人工智能擴(kuò)散的臨時最終規(guī)則。這項潛在的監(jiān)管行動預(yù)計將對美國先進(jìn)集成電路的出口產(chǎn)生全球限制和繁重的許可要求，引發(fā)了美國科技公司及美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）的關(guān)注和擔(dān)憂。

1月13日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，堅決反對美國發(fā)布人工智能出口管制措施。該措施進(jìn)一步加嚴(yán)對人工智能芯片、模型參數(shù)等出口管制，還拓展了長臂管轄，對第三方與中國開展正常貿(mào)易設(shè)置障礙、橫加干涉。此前，美國高科技企業(yè)、行業(yè)組織等通過多種渠道表達(dá)不滿和擔(dān)憂，認(rèn)為該措施未經(jīng)充分討論、制定出臺草率，是對人工智能領(lǐng)域的過度監(jiān)管，將產(chǎn)生重大不利后果，強(qiáng)烈呼吁拜登政府停止出臺。但拜登政府對業(yè)界合理呼聲充耳不聞，執(zhí)意倉促出臺措施，是泛化國家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背。拜登政府濫用出口管制措施，嚴(yán)重阻礙各國正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重影響全球科技創(chuàng)新，嚴(yán)重?fù)p害包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球各國企業(yè)利益。

中國外交部發(fā)言人1月14日表示，將采取堅定措施維護(hù)中國企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美方泛化國家安全概念，將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、武器化，濫用出口管制，惡意打壓中國，嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國和各國工商界利益。

 美國人工智能擴(kuò)散框架內(nèi)容

人工智能散框架詳細(xì)說明了控制先進(jìn)人工智能模型擴(kuò)散的量身定制的戰(zhàn)略方法。該策略用于確保最先進(jìn)的美國人工智能模型的模型權(quán)重僅在嚴(yán)格的安全條件下存儲在美國境外，并且訓(xùn)練這些模型所需的大型先進(jìn)集成電路集群是在轉(zhuǎn)移或濫用風(fēng)險相對較低的情況下構(gòu)建的。此外，該規(guī)則規(guī)定，任何向境外最終用戶出口、再出口或轉(zhuǎn)讓（包括國內(nèi)）先進(jìn)計算集成電路或最先進(jìn)AI模型權(quán)重的行為，都必須獲得相應(yīng)的許可證。

拜登政府在其聲明中強(qiáng)調(diào)，必須阻止先進(jìn)的人工智能技術(shù)落入惡意行為者的手中，同時確保那些遵守安全和責(zé)任準(zhǔn)則的外國實體和目的地能夠獲取并使用最尖端的美國人工智能技術(shù)，以及用于訓(xùn)練這些技術(shù)的大型先進(jìn)計算集成電路（IC）集群。那些愿意遵循特定的安全和安保措施的實體和目的地，將被允許訪問這些人工智能模型和大型集成電路集群。

拜登政府闡述了規(guī)則更新主要涵蓋的三個方面：

首先，該規(guī)則更新了對先進(jìn)計算芯片的控制，要求對涉及更多國家的出口、再出口和轉(zhuǎn)讓（國內(nèi)）進(jìn)行授權(quán)。然而，該規(guī)則還包括若干許可證例外和授權(quán)，以確保不構(gòu)成國家安全風(fēng)險的商業(yè)交易可以繼續(xù)進(jìn)行，人工智能的好處可以廣泛分享。

其次，該規(guī)則對最先進(jìn)的閉源人工智能模型的模型權(quán)重進(jìn)行了新的控制。這些控制措施最初將適用于經(jīng)過10^26次或更多計算操作訓(xùn)練的模型的權(quán)重，并且需要授權(quán)才能將這些權(quán)重出口、再出口或（在國內(nèi)）轉(zhuǎn)移到廣泛的國家。此外，該規(guī)則還制定了一項新的外國直接產(chǎn)品規(guī)則，將這些控制措施應(yīng)用于使用美國技術(shù)或設(shè)備制造的先進(jìn)計算芯片在國外生產(chǎn)的某些型號重量。然而，與高級計算芯片一樣，該規(guī)則包括模型權(quán)重的幾個許可例外。

第三，BIS將實施安全條件，以保護(hù)最先進(jìn)模型的存儲目的地，保護(hù)美國國家安全，并降低先進(jìn)計算芯片被轉(zhuǎn)用的風(fēng)險。

拜登政府在聲明中稱，監(jiān)管框架包括六項主要內(nèi)容：

1.對18個主要盟友和合作伙伴的芯片銷售沒有限制（澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典、英國、中國臺灣地區(qū)）。這種靈活性使擁有與美國國家安全和外交政策利益相一致的強(qiáng)大技術(shù)保護(hù)制度和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的司法管轄區(qū)能夠從無縫的大規(guī)模采購中受益。

2.合計計算能力高達(dá)約1700個高級GPU的芯片訂單（Chip orders with collective computation power up to roughly 1,700 advanced GPUs）不需要許可證，也不計入國家芯片上限。絕大多數(shù)芯片訂單都屬于這一類，尤其是大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)出于明顯無害的目的而下的訂單。這些訂單的簡化處理代表了對現(xiàn)狀的改善，迅速加速了美國技術(shù)在世界各地的低風(fēng)險運輸。

3.符合高安全和信任標(biāo)準(zhǔn)并總部設(shè)在親密盟友和合作伙伴的實體可以獲得高度信任的“通用驗證最終用戶”（UVEU）身份。憑借這一地位，他們可以將全球人工智能計算能力的7%部署在世界各國，可能達(dá)到數(shù)十萬個芯片。這種值得信賴的地位是在全球和持久的基礎(chǔ)上授予的，使負(fù)責(zé)任的實體能夠快速靈活地擴(kuò)張，加強(qiáng)美國和盟國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，同時將前沿訓(xùn)練留在國內(nèi)。

4.符合相同安全要求且總部設(shè)在非受關(guān)注國家的任何目的地的實體都可以申請“國家驗證最終用戶”身份，使他們能夠在未來兩年內(nèi)購買相當(dāng)于320000個高級GPU的計算能力。該條款允許受信任的國家實體從美國先進(jìn)技術(shù)中受益，為當(dāng)?shù)�、政府和地區(qū)客戶提供服務(wù)，同時防范轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

5.位于親密盟友之外的非VEU（Validated End User，驗證終端用戶）實體仍然可以購買大量的計算能力，相當(dāng)于每個國家50000個高級GPU。這一上限確保美國技術(shù)可用于為外國政府、醫(yī)療保健提供者和其他當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)。

6.政府間協(xié)議在人工智能的開發(fā)、部署和使用方面培育了一個共享價值觀的國際生態(tài)系統(tǒng)。簽署這些協(xié)議的政府——將這些國家的出口管制、清潔能源和技術(shù)安全工作與美國保持一致——可以將其芯片上限提高一倍（目前高達(dá)10萬個先進(jìn)GPU）。

拜登政府新規(guī)則對受關(guān)注的國家采取了重大措施，限制了它們訪問先進(jìn)的人工智能系統(tǒng)和用于訓(xùn)練它們的計算能力。這些行動包括：

1.繼續(xù)確保在國外銷售的先進(jìn)半導(dǎo)體不被有關(guān)國家用于訓(xùn)練先進(jìn)的人工智能系統(tǒng)，同時仍然允許從電信到銀行的通用應(yīng)用程序訪問。

2.限制將高級閉權(quán)模型的模型權(quán)重轉(zhuǎn)移給不受信任的參與者（Restricting the transfer to non-trusted actors of the model weights for advanced closed-weight models. ）。該規(guī)則不會以任何方式禁止發(fā)布開放權(quán)重模型的模型權(quán)重。

3.制定安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的閉式重量人工智能模型的權(quán)重（weights ），允許它們在世界各地安全存儲和使用，同時幫助防止非法對手訪問。

美國政府在聲明中表示，該規(guī)則建立在旨在保護(hù)美國國家安全的先前法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括2022年10月和2023年10月的芯片控制。

“最終規(guī)則”引發(fā)美國科技公司的強(qiáng)烈反對 

這份由美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布的“最終規(guī)則”，是2022年10月“先進(jìn)計算芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制規(guī)則”的延續(xù)。此前，該規(guī)則主要針對出口至中國及其他國家或地區(qū)的芯片性能實施了限制。

“最終規(guī)則”激起了包括英偉達(dá)、Oracle（甲骨文）在內(nèi)的美國科技巨頭，以及美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的強(qiáng)烈反對。拜登政府在未征詢他們意見的情況下，便頒布了“最終規(guī)則”。

英偉達(dá)于1月13日發(fā)表聲明，指出拜登政府正試圖通過前所未有的且具有誤導(dǎo)性的規(guī)定限制主流計算應(yīng)用程序的使用，此舉可能會對全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長造成破壞。英偉達(dá)強(qiáng)調(diào)，在拜登政府執(zhí)政的最后階段，試圖通過實施“最終規(guī)則”來破壞美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

Oracle（甲骨文）聲明稱，拜登政府的“最終規(guī)則”是美國失去人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的路線圖。該規(guī)則將影響Oracle在海外采購芯片和部署數(shù)據(jù)中心的計劃。Oracle認(rèn)為，“最終規(guī)則”與其商業(yè)利益背道而馳。

美國半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）于1月13日發(fā)表聲明，在總統(tǒng)過渡期的前夕，一項具有重大規(guī)模和影響的政策變革倉促實施，期間并未征求行業(yè)內(nèi)的有效反饋。新規(guī)則可能會導(dǎo)致戰(zhàn)略市場輕易落入競爭對手之手，從而對美國經(jīng)濟(jì)以及半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的全球競爭力帶來意料之外的長期負(fù)面影響。

美國產(chǎn)業(yè)界指出，“最終規(guī)則”在拜登政府任期結(jié)束前強(qiáng)行通過，其公布之前并未征詢美國科技企業(yè)的意見，且無助于美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的保持。

“最終規(guī)則”將在接受120天的公眾意見征詢后生效。鑒于1月20日美國總統(tǒng)拜登即將結(jié)束任期，而美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將上任，這表明該規(guī)則是否最終實施，還需特朗普政府的最終批準(zhǔn)。

美國人工智能擴(kuò)散框架內(nèi)容翻譯來源：

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/13/fact-sheet-ensuring-u-s-security-and-economic-strength-in-the-age-of-artificial-intelligence/

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       原文標(biāo)題 : 美國發(fā)布人工智能擴(kuò)散出口管制框架，美國打算“全球限制”AI芯片？