以下是2022年3月23日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021－2035年）》原文。香橙會(huì)研究院做了點(diǎn)評(píng)，僅供參考。

氫能是一種來(lái)源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，正逐 步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳 中和目標(biāo)，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高 效的能源體系，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2021－2035 年。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：①規(guī)劃是2021－2035中長(zhǎng)期規(guī)劃，且由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，規(guī)劃級(jí)別超過(guò)預(yù)期；②規(guī)劃共13頁(yè)，略顯單薄。

為助于對(duì)規(guī)劃背景的理解，我們這里采用一位氫能行業(yè)資深人士的點(diǎn)評(píng)：

“看著國(guó)家氫能規(guī)劃即將發(fā)布，朋友圈刷屏，忽然記起2017年冬天去北京匯報(bào)工作，兼介紹氫能技術(shù)。當(dāng)時(shí)接待的幾位國(guó)家發(fā)改領(lǐng)導(dǎo)很客氣，對(duì)氫能的認(rèn)可度卻不高。第一：中國(guó)的氫能自主產(chǎn)業(yè)鏈在哪？靠進(jìn)口巴拉德電堆？（原話就是這么問(wèn)的）我們需要的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是一個(gè)產(chǎn)品；第二：氫氣從哪來(lái)？有了電，再去制氫，效率不高，有意義嗎？第三：氫能大巴太貴了，300多萬(wàn)一輛，是搶劫嗎？（原話就是這么說(shuō)的）。

通過(guò)5年時(shí)間，通過(guò)行業(yè)努力（不是靠辯論）回答了上述問(wèn)題，盡管還只是一部分：理順了氫能在氫能源結(jié)構(gòu)中的位置及邏輯、展示了綠氫在今后的可持續(xù)發(fā)展性、實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)、電堆、膜電極、雙極板、BOP組件、以及基礎(chǔ)核心材料的國(guó)產(chǎn)化、電堆千瓦價(jià)格從1萬(wàn)元下降到1千…．．．

氫能?chē)?guó)家戰(zhàn)略成為一個(gè)里程碑，對(duì)國(guó)家是這樣，對(duì)每個(gè)在努力堅(jiān)守的氫能人也是這樣的。期待下一個(gè)5年！”

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求形成歷史性交匯。以燃料電池為代表的氫能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)取得重大突破，為實(shí)現(xiàn)零排放的能源利用提供重要解決方案，需要牢牢把握全球能源變革發(fā)展大勢(shì)和機(jī)遇，加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：對(duì)形勢(shì)說(shuō)的很深刻，科技革命＋產(chǎn)業(yè)變革＋技術(shù)突破＝零排放重要解決方案。

從國(guó)際看，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，氫能已成為加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇。全球氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長(zhǎng)、成本持續(xù)下降，氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速，區(qū)域性氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長(zhǎng)，成本持續(xù)下降，基礎(chǔ)設(shè)施明顯提速，氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)正在形成，從點(diǎn)－線－面上說(shuō)明氫能產(chǎn)業(yè)正接近于產(chǎn)業(yè)化的臨界點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)是世界上最大的制氫國(guó)，年制氫產(chǎn)量約3300 萬(wàn)噸，其中，達(dá)到工業(yè)氫氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約 1200 萬(wàn)噸�？稍偕�能源裝機(jī)量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，已初步掌握氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)燃料電池汽車(chē)小規(guī)模示范應(yīng)用。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò) 300 家， 集中分布在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：①全行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過(guò)300家，說(shuō)明行業(yè)規(guī)模還比較�。虎诋a(chǎn)業(yè)集中分布在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域，短期我國(guó)氫能行業(yè)發(fā)展的重中之重，起帶頭引領(lǐng)作用的，仍將是這三個(gè)地區(qū)。

但總體看，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較于國(guó)際先進(jìn)水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進(jìn)一步探索等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平建設(shè)的 苗頭有所顯現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 和統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場(chǎng)應(yīng)用新空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、戰(zhàn)略定位

氫能是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分。充分發(fā)揮氫能作為 可再生能源規(guī)模化高效利用的重要載體作用及其大規(guī)模、長(zhǎng)周期儲(chǔ) 能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)異質(zhì)能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，推動(dòng)氫能、電能 和熱能系統(tǒng)融合，促進(jìn)形成多元互補(bǔ)融合的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：氫能三大戰(zhàn)略定位，是此規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。氫能首要定位是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分，三個(gè)關(guān)鍵詞，能源－能源體系－重要組成部分，明確了氫能的能源屬性，且是未來(lái)國(guó)家能源體系重要組成部分，非常重要。

氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。以綠色低碳為 方針，加強(qiáng)氫能的綠色供應(yīng)，營(yíng)造形式多樣的氫能消費(fèi)生態(tài)，提升 我國(guó)能源安全水平。發(fā)揮氫能對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的支撐作用， 深挖跨界應(yīng)用潛力，因地制宜引導(dǎo)多元應(yīng)用，推動(dòng)交通、工業(yè)等用能終端的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室 氣體排放。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：這一戰(zhàn)略定位是說(shuō)氫能雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力工具。提雙碳，少不了氫能。

氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。以科技自立自強(qiáng)為引領(lǐng)，緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)， 加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快突破氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)和創(chuàng)新發(fā)展。踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)氫能技術(shù)裝備取得突破，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)， 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：這一定位是說(shuō)氫能是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不僅如此，還是未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，難怪地方政府爭(zhēng)相布局�！翱稍偕�能源發(fā)電＋氫儲(chǔ)能”已經(jīng)是過(guò)去一段時(shí)間全行業(yè)在發(fā)力的發(fā)展方向，這條賽道將持續(xù)高熱。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí) 黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新能力， 完善管理體系，規(guī)范有序發(fā)展，提高氫能在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重， 為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，提高氫能在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，這些字眼都說(shuō)明該規(guī)劃站位高，立意遠(yuǎn)。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快氫能創(chuàng)新體系建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用全球創(chuàng)新資源，積極參與全球氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。

安全為先，清潔低碳。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求， 建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)氫能制、儲(chǔ)、輸、 加、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，提升全過(guò)程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)格控制化石能源制氫。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：規(guī)劃明確多元化制氫體系，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，嚴(yán)控化石能源制氫。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，積極探索氫能利用的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性制度體系，強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行。積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，與技術(shù)創(chuàng)新水平相適 應(yīng)，有序開(kāi)展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布 局、一擁而上。堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面，因地制宜拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景，穩(wěn)慎推動(dòng)氫能在交通、儲(chǔ)能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的多元應(yīng)用。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：“穩(wěn)慎”這個(gè)詞，恐怕會(huì)成為行業(yè)的一個(gè)流行語(yǔ)了。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應(yīng)用取得明顯成效，清潔能 源制氫及氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系。燃料電池車(chē)輛保有量約 5 萬(wàn)輛，部署建設(shè)一批加氫站�？稍偕�能源制氫量達(dá)到10－20萬(wàn)噸／年，成為新增氫能消費(fèi)的重要組成部分， 實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排 100－200 萬(wàn)噸／年。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：發(fā)展目標(biāo)里的近期目標(biāo)也是此次規(guī)劃的亮點(diǎn)。概要如下：

①規(guī)劃明確2025年燃料電池車(chē)輛保有量5萬(wàn)輛，目前保有量1萬(wàn)輛，“3＋2”城市群四年末執(zhí)行目標(biāo)是32305輛（京津冀5300、上海5000、廣東10000、河北7710、河南4295），距離5萬(wàn)輛的目標(biāo)，還差近1萬(wàn)臺(tái)，這1萬(wàn)輛，可以是第二批、第三批城市群，也可以是城市群之外的地區(qū)，想象空間依然存在。

②氫能供應(yīng)體系兩個(gè)技術(shù)路線并行：工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用；并明確可再生能源制氫10－20萬(wàn)噸／年，從行業(yè)反饋來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)偏保守，一些地方規(guī)劃的可再生能源制氫項(xiàng)目，應(yīng)該遠(yuǎn)超這個(gè)規(guī)模。

③形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，預(yù)計(jì)后續(xù)政策會(huì)不少。

再經(jīng)過(guò) 5 年的發(fā)展，到 2030 年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：中遠(yuǎn)期強(qiáng)調(diào)可再生能源制氫。處于這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)機(jī)會(huì)，需要企業(yè)盡快戰(zhàn)略布局，放長(zhǎng)眼光。

到 2035 年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建涵蓋交通、儲(chǔ)能、工業(yè)等領(lǐng)域的多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)�？稍偕�能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比重明顯提升，對(duì)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。

香橙會(huì)研究院點(diǎn)評(píng)：規(guī)劃目標(biāo)是2035年形成氫能產(chǎn)業(yè)體系。