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2020年國外國防與裝備經(jīng)濟性發(fā)展綜述

二是軟件采辦項目的成本分析。對于超過I類或II類采辦項目閾值的軟件采辦項目,成本評估與計劃鑒定局負責在其進入執(zhí)行階段之前進行獨立成本估算,或授權軍種成本機構開展上述工作。對于沒有超過II類采辦項目閾值的軟件采辦項目,軍種成本機構可根據(jù)其政策與程序進行成本分析,流程如下圖所示。

圖4  軟件采辦項目獨立成本估算流程(中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心,作者制圖)

三是國防業(yè)務系統(tǒng)和服務采辦成本分析。成本評估與計劃鑒定局可在其權限范圍內,對國防業(yè)務系統(tǒng)和服務采辦項目進行成本估算。其中,國防業(yè)務系統(tǒng)成本分析包括成本影響研究、成本效益分析、粗略的數(shù)量級估算、備選方案成本比較、成本性能參數(shù)和項目基線成本。

(3)提出了成本估算的風險管理要求

為提高裝備采辦經(jīng)費使用效益,防止出現(xiàn)“拖、降、漲”問題,5000.73指示明確提出了成本估算中的風險管理要求。一是開展成本分析的風險分析與管理。5000.73指示要求在國防部項目的所有成本估算工作和選擇性采辦報告中必須加強風險管理研究,包括項目成本與進度的潛在風險及其規(guī)避措施的風險分析、支撐決策的備選方案定義與評估以及為增強措施的可行性,利用真實的歷史成本信息,基于合同及執(zhí)行結果等已驗證信息進行類比分析等,并應充分考慮通貨膨脹和價格上漲因素。二是開展切合實際的成本估算。根據(jù)承包商和政府采集的歷史真實成本信息,為重大國防采辦項目提供準確的信息和真實的成本估算,確保重大國防采辦項目能夠順利完成。同時,為資源分配決策提供強力支撐。

(4)強化了成本分析的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)管理工具

5000.73指示提倡采用數(shù)據(jù)驅動手段,充分利用已有的成本分析數(shù)據(jù)平臺和信息系統(tǒng),提升數(shù)據(jù)的廣泛性與完備性,進一步提高成本分析可靠性。其中,通過成本與軟件數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)收集超過1億美元(當年幣值)采辦項目成本數(shù)據(jù)。系統(tǒng)授權用戶按照一定規(guī)范完成工作分解結構、程序資源分配、承包商成本、軟件資源、承包商業(yè)務、維修零件、技術指標等數(shù)據(jù)上報;通過使用與保障成本可視化與管理系統(tǒng)收集、整合及管理各類使用與保障成本數(shù)據(jù)。

3、新版5000.84指示強化成本、進度與性能的綜合權衡分析

8月,美國防部發(fā)布新版5000.84指示《備選方案分析》,新版指示要求在裝備開發(fā)決策之前,對成本、進度和性能進行權衡分析;要有足夠的備選方案以利于權衡分析;備選方案考慮漸進采辦、原型機和使用模塊化開放系統(tǒng)的方法;壽命周期成本分析;評估聯(lián)合軍事需求是否與聯(lián)合需求監(jiān)督委員會建議的成本和進度目標相一致;考慮可支付性,包括里程碑決策者確定的可支付性目標。

4、新版5000.85指示強化重大能力采辦項目全周期的獨立成本估算

8月,美國防部發(fā)布新版5000.85指示《重大能力采辦》,在重大國防采辦項目決策點評審考慮范圍、重點事項以及階段內容設置上都做了調整。其中,文件要求對于重大國防采辦項目,在里程碑A、里程碑B、低速初始生產(chǎn)、全速生產(chǎn)決策與全面部署決策之前都要進行獨立的成本估算和技術風險評估。將獨立的成本估算和技術風險評估貫穿于全壽命周期,這是上版所沒有的。

5、新版5105.84指令優(yōu)化采辦項目成本管理機構職責

8月,美國防部發(fā)布新版5105.84指令《成本評估與計劃鑒定局局長》,重點優(yōu)化了成本評估與計劃鑒定局的職責與職能及其與國防部部局的工作關系。成本評估與計劃鑒定局局長是國防部長和國防部其他高級官員的首席助理和顧問,負責獨立的成本評估、項目評估和分析,主要負責以下工作:一是在國防資源分配方面,負責對規(guī)劃、計劃、預算與執(zhí)行系統(tǒng)中規(guī)劃與計劃工作進行分析并提出建議。二是在需求生成方面,編制重大能力采辦的備選方案分析指南,分析與需求有關的資源問題,對備選方案進行經(jīng)濟性分析,向需求生成主管部門提出建議。三是在國防采辦方面,制定國防采辦項目成本估算與分析的政策與程序,就國防采辦項目成本估算和成本分析提供指導,審查所有與重大能力采辦有關的成本估算和成本分析,對采辦與保障副部長任里程碑決策當局的重大能力采辦項目進行獨立的成本估算和成本分析,審查國防部部局的成本估算、成本分析等。新版5105.84指令也明確了成本評估與計劃鑒定局與國防部部局的工作關系。成本評估與計劃鑒定局在履行其指定的職責與職能時應做到三個方面,一是可以向國防部長直接匯報;二是根據(jù)適用法律,利用國防部長提供的資源,對包括成本評估與計劃鑒定首席副局長、成本評估副局長、計劃鑒定副局長在內可能設立的職位和組織行使權力、指導和控制;三是與其他國防部長辦公室官員、國防部部局首腦以及具有間接或相關職能的聯(lián)邦、州或地方官員協(xié)調和交換信息。國防部長辦公室首席助理和國防部部局首腦應確保成本評估與計劃鑒定局能夠及時獲取評估所需相關數(shù)據(jù),并與成本評估與計劃鑒定局就權利、責任與職能有關事項進行協(xié)調。

6、新版5000.01指令將經(jīng)濟性作為25項采辦政策之一

9月,美國防部發(fā)布新版5000.01指令《國防采辦系統(tǒng)》,這是繼1月發(fā)布新版5000.02指示《自適應采辦框架的運行》以來的又一份綱領性采辦文件,明確規(guī)定了25項采辦管理政策,其中之一就是“關注經(jīng)濟可承受性”。指令文件要求,里程碑決策當局和采辦負責人必須認識到財政限制的影響,并應根據(jù)對未來幾年可用資金的現(xiàn)實預測來規(guī)劃項目。為實現(xiàn)經(jīng)濟可承受的裝備交付和可維護性,里程碑決策當局和采辦負責人應與國防部部局項目規(guī)劃機構協(xié)調,準備現(xiàn)實的項目全周期成本估算、確定產(chǎn)品組合能力需求的優(yōu)先級以及給定投資組合中可用的項目資金。國防部各部局必須根據(jù)投資組合中的資金與優(yōu)先級,平衡項目的需求與成本。為此,國防部各部局必須既要考慮到近期的研發(fā)與生產(chǎn)成本,又要考慮部署后的長期作戰(zhàn)與持續(xù)保障成本。

7、美國防部發(fā)布新版成本估算指南

9月,美國防部成本評估與計劃鑒定局發(fā)布新版《使用與保障成本估算指南》,從全壽命周期成本概述、成本要素結構、使用與保障成本不同指標、使用與保障成本的作用、使用與保障成本數(shù)據(jù)來源、使用與保障成本估算流程六個方面對美軍裝備使用與保障成本分析工作進行規(guī)范,與2014年3月版《使用與保障成本估算指南》相比增加了使用與保障成本不同指標內容。作為美軍裝備成本分析業(yè)務的總負責機構,成本評估與計劃鑒定局發(fā)布的新版《使用與保障成本估算指南》是對新版5000.73指示《成本分析指南與程序》的細化補充,統(tǒng)計8類裝備全壽命周期成本構成比例(見表2),定義5項使用與保障成本要素結構,給出3種使用與保障成本的計量指標,明確4個使用與保障成本應用領域,提出2個使用與保障成本數(shù)據(jù)采集途徑,設定4步使用與保障成本估算流程,體現(xiàn)了美軍裝備使用與保障成本分析的最佳實踐與具體做法。

表2  美軍主要裝備類型全壽命周期成本比例

12月,美國防部成本評估與計劃鑒定局發(fā)布《國防部成本估算指南(1.0版)》,從目的、政策、性質與定義,成本估算程序,項目定義,成本估算基準,識別、收集、驗證、規(guī)范化與分析數(shù)據(jù),選擇成本/進度估算方法,建立成本估算模型,最終結果與報告8個方面對美軍裝備成本分析工作進行規(guī)范。作為美軍裝備成本分析業(yè)務的總負責機構,成本評估與計劃鑒定局發(fā)布的首個《國防部成本估算指南》是對2020年3月新版5000.73指示《成本分析指南與程序》的細化補充,設置3級法規(guī)制度體系,明確8個成本估算應用場景,給出4種基本估算方法,強調學習曲線因素對裝備成本的影響,定義6類裝備成本指標,體現(xiàn)了美軍裝備成本分析的最佳實踐與具體做法。

二、美國防部發(fā)布2019財年國防采辦績效評估報告與成本評估年度報告,全面反映美軍國防采辦效益進展情況

3月,美國防部成本評估與計劃鑒定局發(fā)布了2019財年國防部成本評估活動年度報告,梳理美國防部成本分析組織機構運行情況,明確重大國防采辦項目成本評估程序,強化成本分析現(xiàn)代化數(shù)據(jù)管理工具的應用,總結國防部2019財年成本評估重大活動,籌劃2021年國防部成本分析研討會。

美國防部2019財年成本評估的主要活動包括:

一是重大國防采辦項目里程碑審查。2019財年,成本評估與計劃鑒定局共進行了總統(tǒng)飛機替代計劃V-25B、地面戰(zhàn)略威懾等10個重大國防采辦項目的里程碑節(jié)點的成本評估審查。獨立成本評估時間一般在2天到4個月時間,通常在2個月以內完成;

二是多年采購合同成本分析。2019財年,成本評估與計劃鑒定局為F/A-18E/F戰(zhàn)斗機、E-2D預警機、“標準”-6導彈等3個擬采用多年采購合同策略的項目準備獨立成本評估報告,以支撐國防部向國會證明其開支節(jié)省情況,分別為10.3%、10.0%和10.3%。9月,美國防部負責采辦與保障的副部長辦公室發(fā)布機構重組以來的第3份《國防采辦系統(tǒng)績效評估的選擇性分析》,也是自2013年以來系列評估報告的第7份,重點對“納恩-邁克柯迪法案”超支情況、項目研發(fā)成本績效、項目采購成本績效以及項目進度績效等四個方面情況進行綜合評估。

其中,按照突破“納恩-邁克柯迪法案”基線原因所處階段的不同對項目進行綜合分析,發(fā)現(xiàn)項目初始階段中不切實際的成本與進度基線估計、樂觀的性能預期以及不成熟的技術或集成風險是造成項目突破基線的根本原因;項目執(zhí)行階段中政府或承包商對項目管理不善、合同激勵不充分、采購數(shù)量變更以及項目執(zhí)行中遇到不可預見問題是造成項目突破基線的主要原因。報告還對1997年至2019年的212個不同類型重大國防采辦項目突破基線的數(shù)量進行了占比分析,研究發(fā)現(xiàn):化學武器銷毀項目和航天發(fā)射項目突破基線的比例最高,選定項目的超支占比達到100%;直升機項目突破基線的比例也較高,選定項目的超支占比達到50%(如表3所示)。

表3  1997-2019年美軍國防采辦項目超支情況

三、美國政府主要機構持續(xù)跟蹤評估采辦項目費用,凸顯對經(jīng)濟性管理問題的重視

2020年,美國政府主要機構持續(xù)跟蹤評估采辦項目費用變化情況。其中:美國政府問責局發(fā)布武器系統(tǒng)年度評估報告,認為121個項目總估算成本為18584億美元;美國國會研究服務局持續(xù)研究多年采購策略,認為有利于節(jié)約采辦項目成本;美國國會研究服務局和政府問責局發(fā)布報告,認為F-35戰(zhàn)斗機項目總費用創(chuàng)美軍記錄、單價下降明顯。

1、121個項目總估算成本為18584億美元

6月,美國政府問責局發(fā)布重大武器項目年度評估報告,報告主題是“能力更快交付突顯對項目知識和數(shù)據(jù)一致監(jiān)管的重要性”。這是美國政府問責局開展的第18次重大武器項目評估,首次將重大IT項目、中間層采辦項目納入評估范圍,共評估了2019年度121個項目,比上一年度增加33個。評估認為采辦項目成本和進度已得到了有效控制,但是不完整的項目知識、不一致的軟件開發(fā)方法和網(wǎng)絡安全做法構成了對項目監(jiān)管和推進的新挑戰(zhàn)。本次評估的121個項目總估算成本為18584億美元(見表4)。其中,100個建立成本基線的重大采辦項目和重大IT項目,總估算成本為18101億美元;21個沒有建立成本基線的未來重大采辦項目和中間層采辦項目,初步估算的階段采辦成本為483億美元。

表4  2019年度政府問責局評估項目的估算成本

2、美F-35戰(zhàn)斗機項目總費用創(chuàng)紀錄、單價下降明顯

2020年,美國國會研究服務局和美國政府問責局持續(xù)對美軍歷史上總費用最大的F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機項目的經(jīng)濟性問題進行跟蹤與研究,相繼發(fā)布了一系列研究報告。

(1)國會研究服務局研究情況

美國國會研究服務局分別于3月、4月和5月發(fā)布了4份有關F-35項目綜合評估報告。以5月份版為準,對該項目的投資與成本、小批合同、多年采購、統(tǒng)包采購和經(jīng)濟可承受性等情況進行了綜合評估,主要內容如下:①2020財年國防授權法和撥款法相關內容美國2020財年的國防授權法申請109億美元采購90架F-35(包括60架F-35A、10架F-35B和20架F-35C),比政府申請額度增加了11架飛機,金額減少了5億美元。2020財年的國防撥款法批復為采購98架F-35(包括62架F-35A、16架F-35B和20架F-35C) 提供111億美元,比政府申請額度增加了20架飛機,金額增加了13億美元。目前,美軍計劃采購F-35的數(shù)量為2456架,包括1763架F-35A、353架F-35B、340架F-35C,另外有14架科研樣機。在2018年12月最新估算的項目總費用約為3405億美元(2012財年幣值,含8個國際用戶的投資),包括科研、采購和條件建設費用。美國政府提出的2021財年國防預算,要求為F-35項目提供約114億美元的采購資金,包括美國空軍采購48架F-35A,海軍陸戰(zhàn)隊采購10架F-35B,海軍和海軍陸戰(zhàn)隊采購20架F-35C,以及為未來飛機采購的預先投資,并繼續(xù)進行改裝。該預算還為F-35研發(fā)提供約17億美元。②小批合同情況F-35目前是在低速率初始生產(chǎn)狀態(tài),現(xiàn)已就前14批次達成協(xié)議,合同單價也隨著生產(chǎn)批次的增加而持續(xù)下降(見表5)。例如,第8批次的單價(包括機身、發(fā)動機和利潤)較第7批次降低約3.6%,較第6批次降低約4.2%。在第5、6、7批次中,與研制生產(chǎn)并行相關的任何成本超支將在承包商和政府之間平均分攤。在第4批次之前,由政府獨自承擔這些費用。從第8批次開始,承包商開始承擔100%的成本超支;如果實際成本低于合同成本,承包商將獲得節(jié)省額的80%,政府獲得節(jié)省額的20%。2019年6月10日,美國防部和洛馬公司就F-35小批生產(chǎn)第12批次達成了初步協(xié)議,并對第13和第14批次進行了選擇,這筆交易包括價值340億美元的478架飛機(含國際合作伙伴訂單)。2019年10月29日,雙方分別就第12批次的149架、 第13批 次 的160架和第14批次的169架飛機完成了談判,其中包括351架F-35A、86架F-35B和41架F-35C。美國防部采辦與保障副部長表示,第13批次F-35A的重復性出廠單價目標為8000萬美元。從第11批次到14批次,F(xiàn)-35A/B/C三型機的重復性出廠單價預計平均降低12.7%。

表5  F-35低速初始生產(chǎn)合同簽訂情況(單位:億美元,當年幣值)

備注:(a)第1~8批次出廠單價不含發(fā)動機價格;第9~11批次含發(fā)動機價格。(b)數(shù)量不包括國際用戶訂單。(c)根據(jù)美國防部2019年3月17日發(fā)布的選擇性采辦報告,F(xiàn)-35A發(fā)動機計劃單價為1110萬美元,F(xiàn)-35B發(fā)動機計劃單價為2700萬美元,F(xiàn)-35C發(fā)動機計劃單價為1120萬美元。③投資與成本截至2019年12月,F(xiàn)-35項目的估算總采辦成本,包括研制經(jīng)費、采購經(jīng)費和條件建設經(jīng)費總計約3405億美元(2012年幣值)。其中研制經(jīng)費約703億美元,采購經(jīng)費約2656億美元,條件建設經(jīng)費約45億美元。按當年美元(未經(jīng)通脹調整)計算,估算總采辦成本約4283億美元,其中研制經(jīng)費約679億美元,采購經(jīng)費約3553億美元,條件建設經(jīng)費約52億美元。截至2018財年,F(xiàn)-35項目共獲得約1376億美元(當年幣值)的資金,其中研制經(jīng)費約569億美元,采購經(jīng)費約782億美元,條件建設經(jīng)費約24億美元。對于F-35機身,截至2018年12月,F(xiàn)-35項目采辦單位成本約為1.183億美元(2012財年幣值);平均采購單位成本約為9400萬美元(2012財年幣值)。該成本不包括發(fā)動機及其附件。發(fā)動機方面,截至2019年12月,F(xiàn)-35發(fā)動機項目采辦單位成本約為2200萬美元(2012財年幣值),平均采購單位成本為1670萬美元(2012財年幣值)。從2016年12月開始,國防部選擇性采辦報告列出了三型飛機和發(fā)動機以及獨立機身的單位重復性出廠成本。

表6  F-35戰(zhàn)斗機計劃的重復性出廠單價

自2015年以來,F(xiàn)-35機隊的全生命周期的作戰(zhàn)和維持成本估計超過1萬億美元。最新的F-35選擇性采辦報告說明了降低這些成本的必要性:根據(jù)目前的估計,根據(jù)既定的機隊增長計劃,F(xiàn)-35預計的維持費用將使未來的維護預算吃緊?偝邪瘫仨毑捎眉毙璧墓⿷湽芾砜沙惺苄杂媱,優(yōu)化供應鏈中備件和新生產(chǎn)部件的優(yōu)先順序,并允許交換必要的數(shù)據(jù)權限,以實施軟件能力升級。

(2)政府問責局研究情況

5月,美國政府問責局發(fā)布F-35項目綜合評估最新報告《F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機:應對制造和現(xiàn)代化風險的行動》。報告指出,根據(jù)美國防部2019年4月最新估算,F(xiàn)-35項目總費用約為4284億美元(當年幣值),較2001年10月最初基線上漲83.86%;其中,研制費679億美元,上漲97.38%;采購費3553億美元,在美軍計劃采購數(shù)量減少近400架的情況下,上漲80.72%。

表7  F-35項目費用變化情況(當年幣值)

備注:(a)采購數(shù)量僅為美軍需求。其中,F(xiàn)-35A為1763架,F(xiàn)-35B為353架,F(xiàn)-35C為340架;(b)項目采辦單位成本指的是項目總費用除以總數(shù)量;(c)平均采購單位成本指的是采購費除以采購數(shù)量;(d)2019年4月最新估算結果中,F(xiàn)-35基準型研制費用為573億美元,F(xiàn)-35第4批次(Block 4)研制費用為106億美元;F-35基準型采購費用為3519億美元,F(xiàn)-35第4批次采購費用為34億美元。報告指出,美國防部已與洛馬公司達成總金額340億美元、478架F-35戰(zhàn)斗機第12~14批次采購協(xié)議。與第11批次相比,F(xiàn)-35A/B/C三型戰(zhàn)斗機在第14批次中的出廠單價將分別降低12.8%、12.3%和13.2%。第13批次F-35A戰(zhàn)斗機出廠單價(重復性出廠價格)將首次降至8000萬美元以下,并在第14批次進一步降至7300萬美元。

圖5  F-35A出廠單價變化情況(中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心,作者漢化)

四、美國國會預算局分析認為美2021未來財年基礎國防預算將繼續(xù)保持增長

9月,美國國會預算局發(fā)布《2021未來財年國防計劃的長期影響》報告,分析了美國防部在“未來年度國防計劃”期間(即2021財年至2025財年)的基礎國防預算,并預測了至2035財年時的國防計劃下的基礎國防預算(包括作戰(zhàn)與維持、采辦以及基礎設施3大類經(jīng)費)。2021-2025財年,2021財年國防預算提案中,美國防部預算7060億美元,在消除通貨膨脹影響后,比2020財年降低4%。其中6370億美元用于基礎國防預算,690億美元用于緊急活動和海外應急行動,即與戰(zhàn)爭有關的臨時活動,例如在阿富汗和其他地方的行動。根據(jù)2021財年未來年度國防計劃估計,到2025財年,國防預算將相對平穩(wěn),以2021財年的美元計算,平均每年約7070億美元。在這期間,分配給基礎國防預算金額也將幾乎保持不變。2025-2035財年,美國防部國防計劃支出將穩(wěn)步增長,到2035財年時增長至7810億美元,見圖6。此10年周期內的增長率預計達到10%。推動增長的主要因素有:①軍事人員的補償費用和作戰(zhàn)與維持經(jīng)費的穩(wěn)步增長;②為滿足軍隊現(xiàn)代化目標與軍隊規(guī)模所需的武器系統(tǒng)采辦。其中,20%用于軍事人員費用,50%用于作戰(zhàn)與維持費用,30%用于武器系統(tǒng)研發(fā)與采購。美國防部基礎國防預算分配方面,2021-2025財年期間,作戰(zhàn)與維持支出(含軍事人員費用)約占國防部基礎預算的三分之二,武器系統(tǒng)采辦支出約占三分之一,基礎設施支出占比不到2%。2025-2035財年期間,作戰(zhàn)與維持經(jīng)費將從2025財年的4550億美元增長至2035財年的5050億美元,增長11%;武器系統(tǒng)采辦經(jīng)費將從2025財年的2420億美元增長至2035財年的2630億美元,增長9%;基礎設施建設經(jīng)費將從2025財年的100億美元增長至2035財年的120億美元,見圖6。

圖6  美國防部開支歷史與未來預測的分配(中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心,作者漢化)

五、美、俄、印、韓、日等八個國家國防預算持續(xù)維持高位

2020年,美國、俄羅斯、印度、韓國、日本、英國、法國、德國等八個國家國防預算持續(xù)維持高位,總體達到2008年世界金融危機以來最高水平。美國以2021年國防預算7405億美元高居全球榜首,俄羅斯、印度緊隨其后。以下是八個主要國家的國防預算情況。

1、美國2021財年國防預算繼續(xù)維持7000億美元持高位

2020年2月,美國政府公布總額達7405億美元的2021財年國防預算申請,其中美國防部占7054億美元(包括6364億美元的基礎預算和690億美元的海外應急行動預算),美能源部(主要開展核彈頭研制與維護等工作)占351億美元。美國防部預算申請與其2020財年獲批額度(7046億美元,不包括自然災害應急資金)基本相當,保持了7000億美元量級高位,并繼續(xù)重點圍繞針對中、俄的高端戰(zhàn)爭能力建設進行資金分配。

2、俄羅斯2021-2023年國防預算持續(xù)增長

俄羅斯國防預算草案的解釋性文件中稱,未來三年的聯(lián)邦預算草案中規(guī)定,2021年、2022年和2023年的國防預算分別為3.113萬億盧布、3.231萬億盧布以及3.257萬億盧布。2021年和2023年國防預算有所增加,其在聯(lián)邦預算開支中的占比從2020年的13.9%增加到14.5%,2022年國防開支總額也有較大增加,比重為15.1%。與此同時,武裝力量日常運作開支項,2021年將增撥51.41億盧布,2022年將增撥85.93億盧布,2023年將增撥357.27億盧布。

3、印度2021財年國防預算增長6%

印度政府2020-2021財年共為其國防部申請4.71萬億盧比(約669億美元),包括國防預算和非國防預算兩部分。國防預算為3.23萬億盧比(約合452億美元),較上一年度增長6%,占其國內生產(chǎn)總值的比例為1.43%;非國防預算(非國防預算包括國防退休金預算和國防部業(yè)務局預算)為1.48萬億盧比(約合211億美元)。三軍裝備采購預算投入達1.13萬億盧比(約159億美元),與上一財年相比僅僅增長了4.67億美元。從部門看,陸軍預算高居首位,空軍、海軍次之。其中,2020-2021財年陸軍預算為17941.5億盧比(約合237.05億美元),空軍7324.5億盧比(約合96.77億美元),海軍4962.3億盧比(約合65.56億美元),國防研究與發(fā)展組織(DRDO)1932.7億盧比(約合25.54億美元),國有軍工廠(OFS)144.3億盧比(約合1.91億美元)。

4、韓國2021財年國防預算同比增加5.5%

9月,韓國國防部向國會提交的2021年國防預算為52.9174萬億韓元(約449億美元),同比增長5.5%,再次創(chuàng)下新高。為增強綜合安全能力,以應對來自各領域安全威脅,同時應對傳染病、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),韓國擬大幅提升“戰(zhàn)力運營費”,2021年該方面預算約為35.84萬億韓元,同比增長7.1%,增幅創(chuàng)近10年新高;用于“防衛(wèi)力改善費”的預算規(guī)模約為17.07萬億韓元,同比增長2.4%。國防預算中的14.57萬億韓元將用于采購必要的軍事裝備等資產(chǎn),以應對朝鮮核武器、大規(guī)模殺傷性武器威脅,并確保有能力從美軍手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權;同時計劃安排近4000億韓元,引進先進的監(jiān)視設備等設施,加強軍事基地和沿海地區(qū)安全;用于開展尖端國防技術研發(fā)的預算為4.25萬億韓元,同比增長8.5%。

5、日本2021財年國防預算517億美元,八年連漲

9月,日本防衛(wèi)省向內閣提交2021財年防衛(wèi)預算申請,金額高達5.49萬億日元,較上一年(2020財年預算申請額為5.32萬億日元)增長1.7%。12月,日本政府正式批準2021財年防衛(wèi)預算為5.34萬億日元(約合517億美元),較上一年增長1.1%,連續(xù)實現(xiàn)八年增長,再度創(chuàng)下歷史新高。日本首相菅義偉正在延續(xù)前任安倍晉三實施的軍事擴張,為日本軍事力量提供新型武器裝備。

6、英國政府追加2020-2021年國防預算

英國國防部2020-2021年的已有預算為415億英鎊(約合548億美元),11月,英國政府計劃在未來4年追加165億英鎊(約合218億美元)的國防經(jīng)費,每年約40億英鎊。增加的國防預算將主要用于技術研發(fā),提升網(wǎng)絡、太空以及應對國防軍工的弱點。英國國防部計劃成立人工智能局、國家網(wǎng)絡部隊,并希望新的太空司令部能夠在2022年實現(xiàn)首次火箭發(fā)射。

7、法國2021財年國防預算增長4.5%

法國2021年國防預算為497億歐元(約合583億美元),相比2020年上升了4.5%。其中,223億歐元用于采購,123億歐元用于支付工資,85億歐元用于發(fā)放退休金,46億歐元用于軍隊運營,另有20億歐元用于退伍軍人、紀念與國家關聯(lián)費用。

8、德國2021財年國防預算增長3.9%

9月,德國批準了2021年國家預算以及2020-2024年財務計劃,其中,2021年的國防預算為468.1億歐元(545.6億美元),相比上一年度增長3.9%。2022年國防預算將增至468.3億歐元,2023年將略微下降到461.3億歐元,2024年維持在461.4億歐元。

(中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心  魏慧豐,張海濤)                                          

本篇供稿:財經(jīng)研究所

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