沒錯(cuò)，這就是東京，一座古典與現(xiàn)代交融，兼具東方與西方之美的城市。它不僅是日本的首都、全球城市金字塔頂端的城市，也是全球屈指可數(shù)的世界級(jí)大都市圈所在地。東京都市圈，作為日本三大都市圈之首，是日本乃至世界最大的城市集聚體，其人口發(fā)展歷程和動(dòng)力機(jī)制極具典型性，對(duì)于我國(guó)的未來都市圈建設(shè)具有重要借鑒意義。

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傻傻分不清楚：東京都、東京都市圈、首都圈

東京都，日本一級(jí)行政區(qū)，相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)行政單元�？偯娣e為2188平方公里，包括23個(gè)特別區(qū)、26個(gè)市、5個(gè)町和8個(gè)村，其中這23個(gè)特別區(qū)組成了東京都特別區(qū)，即以前的東京市，2015年人口規(guī)模達(dá)到1348萬。

東京都市圈，日本三大都市圈之一，由東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣組成，總面積1．36萬平方公里，2015年人口3609萬。其他兩大都市圈包括大阪圈和名古屋圈，其中名大阪圈由京都府、大阪府、兵庫縣、奈良縣組成，而名古屋圈則是由岐阜縣、愛知縣、三重縣組成。東京都市圈內(nèi)人口和交通聯(lián)系緊密，是相關(guān)交通規(guī)劃和交通調(diào)查主要關(guān)注對(duì)象。

首都圈，最早出現(xiàn)于1956年日本《首都圈整備法》，包括一都七縣，即東京都、近鄰三縣（琦玉、千葉、神奈川縣）、外圍四縣（栃木、群馬、茨城、山梨縣），面積3．69平方公里，2015年人口4379萬。首都圈是日本國(guó)家整備政策實(shí)施和日本首都圈總體規(guī)劃的主要對(duì)象。

圖1． 東京都、東京都市圈、首都圈空間范圍

資料來源：華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院

規(guī)模：人口困境中的一枝獨(dú)秀

日本早已進(jìn)入人口減少社會(huì)。對(duì)日本整體人口發(fā)展歷程而言，2008年注定成為重要的人口轉(zhuǎn)折年、分水嶺！這一年日本人口總規(guī)模達(dá)到峰值1．28億，此后人口總量逐年下降，2019年人口總規(guī)模降為1．25億，較去年同期減少43萬。換句話講，日本早已深陷人口危機(jī)，以平均每年消失一座城的速度持續(xù)萎縮。

圖2． 1920－2052年日本總?cè)丝谝?guī)模變化圖（億人）

資料來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局

東京都市圈人口規(guī)模逆勢(shì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)單極化集中。盡管日本總?cè)丝谝呀?jīng)連續(xù)十年呈減少態(tài)勢(shì)，但向大都市圈尤其是東京圈集中的趨勢(shì)卻依然持續(xù)。70年代經(jīng)濟(jì)增速換擋之前，三大都市圈人口均呈現(xiàn)大規(guī)模凈流入特征。之后，人口流入趨勢(shì)逐漸“分化”。大阪圈人口長(zhǎng)期處于凈流出狀態(tài)，名古屋圈人口基本穩(wěn)定，遷入與遷出保持相對(duì)平衡，東京都市圈則依舊保持人口凈流入態(tài)勢(shì)。截至2015年，東京都市圈、名古屋圈、大阪圈人口體量已占據(jù)日本半壁江山，達(dá)到51．8％，其中東京都市圈比重更是接近30％。

圖3． 1954－2016年三大都市圈人口增量變化統(tǒng)計(jì)圖（萬人）

資料來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局，住民基本臺(tái)賬人口移動(dòng)報(bào)告年報(bào)

超級(jí)都市圈強(qiáng)大的人口集聚趨勢(shì)與其在全國(guó)所處的中心地位是分不開的。東京都市圈不僅人口增長(zhǎng)表現(xiàn)出單極化趨勢(shì)，政治、經(jīng)濟(jì)和交通中心地位也在不斷強(qiáng)化。盡管首都圈規(guī)劃多次提出“分散政治功能”的策略，但東京作為全國(guó)政治中心的地位并未改變。與此同時(shí)，首都圈企業(yè)數(shù)量占全國(guó)比例始終維持在30％左右，東京證券交易所交易量始終占日本總交易量的95％以上，經(jīng)濟(jì)單極化特征依然十分突出。交通來看，東京龐大而復(fù)雜的軌道交通體系世界聞名，其道路網(wǎng)密度更是名古屋圈和大阪圈總和的2倍，交通中心地位更是可見一斑。

結(jié)構(gòu)：少子老齡化下的喘息之機(jī)

日本出生人口屢創(chuàng)新低，少子老齡化問題嚴(yán)峻。2018年，日本65歲及以上人口規(guī)模達(dá)3557萬人，老齡化率達(dá)28．1％；70歲及以上人口規(guī)模達(dá)2618萬人，高齡化率達(dá)20．7％。究其根本，少子化和長(zhǎng)壽化是日本人口老齡化問題突出的根源。2018年日本新出生人口92萬，較2017年減少2．5萬人，是日本連續(xù)第三年新出生人口規(guī)模小于100萬，同時(shí)也是進(jìn)入20世紀(jì)以來日本出生人口的最低值。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的2018年版《World Health Statistics》數(shù)據(jù)，日本人口預(yù)期壽命達(dá)到84．2歲，連續(xù)20多年穩(wěn)坐世界第一。因此，如果說長(zhǎng)壽化直接導(dǎo)致了日本人口的絕對(duì)老齡化，則出生人口規(guī)模的持續(xù)降低無疑變相推高了老年人口占比，加速日本人口的相對(duì)老齡化。

圖4． 1965年以來東京都市圈人口年齡結(jié)構(gòu)演變圖

資料來源：國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院

東京圈勞動(dòng)力絕對(duì)紅利不斷衰減，但相對(duì)紅利仍在持續(xù)。盡管日本整體人口老齡化問題十分突出，但東京都市圈憑借人口的持續(xù)凈流入使得人口年齡結(jié)構(gòu)問題得到部分緩解。從2015年日本人口普查數(shù)據(jù)來看，全國(guó)整體勞動(dòng)年齡人口占比為61％，東京都市圈則顯著高于全國(guó)平均，達(dá)到64％；全國(guó)65歲及以上老年人口占比為27％，東京都市圈則低于全國(guó)平均，占比為24％。盡管從整體趨勢(shì)來講，東京都市圈仍然難以擺脫勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)降低，老齡化率持續(xù)升高，人口絕對(duì)紅利持續(xù)衰減的宿命，但相較于全國(guó)平均水平，東京都市圈的人口結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)相對(duì)年輕化特征。

圖5． 1920－2045年東京圈勞動(dòng)人口和老年人口占比變化（％）

資料來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局

東京圈年齡結(jié)構(gòu)分層化特征顯著，內(nèi)圈層人口結(jié)構(gòu)更年輕，外圈層老齡化問題更明顯。為了更加清晰地凸顯圈層化特點(diǎn)，這里以首都圈（一都七縣）作為比較對(duì)象，其中東京都處于核心圈，近鄰三縣位于第二圈層，周邊四縣則隸屬第三圈層。從勞動(dòng)年齡人口比重來看，東京都＞近鄰三縣＞周邊四縣，2015年其數(shù)值分別為66％＞63％＞60％；從老年人口比重來看，則呈現(xiàn)明顯的周邊四縣＞近鄰三縣＞東京都，2015數(shù)值分別為26．9％＞24．7％＞22．7％。換言之，越往內(nèi)圈層勞動(dòng)年齡人口比重越高，老年人比重越低，而越往外圈層勞動(dòng)年齡人口比重越低，老年人口比重越高。

圖6． 1920－2045年東京首都圈分圈層勞動(dòng)人口和老年人口占比變化（％）

資料來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局

超級(jí)都市圈憑借其強(qiáng)大的人口吸力，持續(xù)的人口凈流入尤其是年輕人口凈流入，能夠在一定程度上緩解本地勞動(dòng)力短缺和人口老齡化問題。我國(guó)北上廣都市圈也表現(xiàn)出類似特征，試想，如果沒有人口凈遷入，這些都市圈勢(shì)必成為全國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)。同樣的道理，都市圈內(nèi)部來看，越往外圈層，勞動(dòng)力遷出越突出，再疊加少子老齡化影響，整體表現(xiàn)出相對(duì)老化的年齡結(jié)構(gòu)，而越往內(nèi)圈層人口流入越突出，年齡結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出相對(duì)年輕化的態(tài)勢(shì)。

流動(dòng)：大規(guī)模郊區(qū)化后的都心回歸

60年代中期以來，大都市圈內(nèi)部流動(dòng)成為日本人口流動(dòng)的主要形式。從1954－2017年日本人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)來看，60年代中期之前，非大都市圈向大都市圈人口流動(dòng)占據(jù)主體，大都市圈內(nèi)部人口流動(dòng)次之；之后，情況發(fā)生變化，大都市圈內(nèi)部人口流動(dòng)占據(jù)主體，從非大都市圈向大都市圈的人口流動(dòng)開始放緩。截至2017年，大都市圈內(nèi)部流動(dòng)占比39％，非大都市圈流向大都市圈流動(dòng)占比23％，大都市圈流向非大都市圈流動(dòng)占比18％，非大都市圈內(nèi)部流動(dòng)占比20％�？傮w來看，非大都市圈向大都市圈人口流動(dòng)先強(qiáng)后弱，而大都市圈間及大都市圈內(nèi)部流動(dòng)成為中后期人口流動(dòng)主體形態(tài)。

圖7． 日本大都市圈和非大都市圈人口流動(dòng)情況（千人）

資料來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局

東京都市圈人口大規(guī)模郊區(qū)化時(shí)代基本終結(jié)，“都心回歸”現(xiàn)象突出。從1975－2017年首都圈分區(qū)縣人口凈流入情況來看，1975－1995年間，東京都人口持續(xù)凈流出，呈現(xiàn)明顯“空心化”趨勢(shì)，此時(shí)近鄰縣人口快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)人口大規(guī)模凈流入；90年代中期以來，東京都人口由凈流出轉(zhuǎn)為凈流入，近鄰縣人口流入開始放緩，“都心回歸”趨勢(shì)明顯。

圖8． 1975－2017年東京首都圈分區(qū)縣人口凈流入情況

資料來源：日本國(guó)土交通省

都心回歸是時(shí)代背景和政府政策共同推動(dòng)的結(jié)果。90年代以來，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，大量房地產(chǎn)商和證券投資機(jī)構(gòu)紛紛破產(chǎn)，銀行大面積拋售土地不良債權(quán)，大都市圈地價(jià)持續(xù)下跌。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)持續(xù)“空心化”的問題，政府也開始在中心區(qū)積極建設(shè)公營(yíng)住宅吸引人口，推動(dòng)城市緊湊發(fā)展。由此，相較之下，外圍郊區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，長(zhǎng)期忍受漫長(zhǎng)通勤的青年一代開始選擇重新回到市中心生活。

誠(chéng)然，東京都市圈人口發(fā)展歷程有其自身的特殊性，但總有些內(nèi)容能夠給我們以啟發(fā)和思考。

到本世紀(jì)20年代后半期，我國(guó)人口總規(guī)模也將達(dá)到峰值，經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折。屆時(shí)，全國(guó)人口版圖將會(huì)出現(xiàn)何種變化還未可知，但可以預(yù)見的是未來我國(guó)城市間的“搶人大戰(zhàn)”仍將長(zhǎng)期上演，但主題將從“搶人才”變?yōu)椤皳屓丝凇薄?/p>

其次，本世紀(jì)初我國(guó)便已進(jìn)入嚴(yán)重少子老齡化的人口新常態(tài)，京滬等地戶籍人口老齡化態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)峻，如何減少人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊成為關(guān)鍵問題。根本舉措自然是鼓勵(lì)生育，但遠(yuǎn)水解不了近渴，未來都市圈發(fā)展仍要依賴持續(xù)的外來人口流入來緩解本地勞動(dòng)年齡人口虧損和萎縮的問題。

此外，東京在歷經(jīng)近30年的郊區(qū)化過程后，人口重新回到市中心并非是偶然，老牌城市倫敦也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。由此觀之，都市圈強(qiáng)大的中心結(jié)構(gòu)仍不容忽視，尤其是服務(wù)業(yè)、信息化主導(dǎo)的新時(shí)代，創(chuàng)新持續(xù)向中心集聚，超級(jí)都市圈單極化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在逐漸增強(qiáng)。這一趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)都市圈發(fā)展同樣具有重要指導(dǎo)意義，尤其是在衛(wèi)星城、微中心建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)保持適度空間距離，距離太遠(yuǎn)將會(huì)使其缺乏吸引力，降低發(fā)展的效率與競(jìng)爭(zhēng)力。

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