“美哭了！”“史詩(shī)級(jí)！”“這就是上海！這就是軟實(shí)力！”上海市民們的喝彩，正是對(duì)近期“永遠(yuǎn)跟黨走”黃浦江主題光影秀的由衷贊嘆。6月30日至7月4日，五天時(shí)間共有340萬(wàn)人次到現(xiàn)場(chǎng)，客流瞬時(shí)最高峰值達(dá)11．7萬(wàn)人。期間，平均每晚有70萬(wàn)人路過(guò)河南路、南京路口的南京大樓。南京大樓通過(guò)大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體日常管理需求，大客流人群聚而有序、多而不亂。今年2月25日，上�！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”首次發(fā)布城市最小管理單元數(shù)字治理成果，以百年老建筑南京大樓為試點(diǎn)，開(kāi)啟了科技賦能超大城市精細(xì)治理的新篇章。目前，南京大樓已檢測(cè)到開(kāi)窗、吸煙、消防通道占用等安全事件近百次，積累各項(xiàng)數(shù)據(jù)超過(guò)百萬(wàn)條，經(jīng)歷了五一、端午、黨的百年華誕等多次大客流考驗(yàn)，取得了很好的實(shí)戰(zhàn)效果和示范意義。

上海常住人口2487萬(wàn)、市場(chǎng)主體270多萬(wàn)、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程700多公里、電梯24萬(wàn)余臺(tái)、建筑總量13億多平方米……城有千萬(wàn)樓，樓是最小城，面對(duì)超大的城市管理基數(shù)，上海正在擺脫傳統(tǒng)的管理方式，緊抓城市現(xiàn)代化治理的“牛鼻子”，以升級(jí)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，探索更加智能、更加精細(xì)的城市治理新理念和新路徑。然而城市形態(tài)復(fù)雜多樣、治理主體需求豐富多元，像黃浦區(qū)這樣的中心城區(qū)，社區(qū)形態(tài)多樣性十分顯著。過(guò)去5年，黃浦區(qū)以繡花般精細(xì)的耐心、細(xì)心、巧心，不斷創(chuàng)新舉措，提升城市管理的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，在數(shù)字治理方面交出了亮眼的成績(jī)單。因此，在市城運(yùn)中心總體部署下，黃浦區(qū)聯(lián)合華為生態(tài)聚焦城市安全，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，在南京大樓數(shù)字孿生“通治”探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“安治”，讓城市更安全、更有序。

這些最新探索與實(shí)踐，在7月7日“讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來(lái)”上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期成果發(fā)布會(huì)上正式對(duì)外闡述并演示。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗，上海市黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)洪繼梁，華為中國(guó)區(qū)副總裁張修征、華為上海政企業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉正寶、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司副總裁、上海數(shù)字治理研究院副院長(zhǎng)程棟、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊以及華龍訊達(dá)信息技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理龍小昂共同參與了本次發(fā)布儀式。同時(shí)，面向“感知一棟樓，聯(lián)接一條街，智能一個(gè)區(qū)，溫暖一座城”的美好愿景，發(fā)布會(huì)上揭曉了雙百計(jì)劃的最新進(jìn)展——目前已攜手打造12個(gè)上海城市智能體創(chuàng)新場(chǎng)景，已發(fā)展58家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)伙伴。

上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期創(chuàng)新成果發(fā)布儀式

黃浦區(qū)是上海的老城區(qū)，擁有600多個(gè)小區(qū)。城區(qū)環(huán)境溫暖宜居、智慧便捷，公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡、充滿(mǎn)人性化，然而小區(qū)安全依然是突出問(wèn)題，比如住宅電梯安全、房屋高墜隱患等。不過(guò)，春江小區(qū)最近在應(yīng)對(duì)高空拋物這類(lèi)高發(fā)安全事件時(shí)顯得更為從容，“您好，我是咱們小區(qū)物業(yè)的，剛剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險(xiǎn)些落到路人頭上，這挺危險(xiǎn)的，所以提醒您注意一下……”這是上海春江小區(qū)物業(yè)給居民打的安全提醒電話。小區(qū)物業(yè)通過(guò)智能化手段，一旦監(jiān)測(cè)到高拋事故，就會(huì)向物業(yè)實(shí)時(shí)推送預(yù)警，精準(zhǔn)到戶(hù)；如果造成人員傷亡，物業(yè)可以一鍵上傳請(qǐng)求城運(yùn)中心支持。類(lèi)似這樣的善治場(chǎng)景還不少，比如，在住宅電梯安全方面，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)樓道等及時(shí)識(shí)別，消除隱患；結(jié)合智能門(mén)禁、居家用水等多個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)小區(qū)特殊老人群體加強(qiáng)服務(wù)和關(guān)懷……運(yùn)用智能化的手段，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)新生命。這就是上海城市最小管理單元數(shù)字治理的最新應(yīng)用場(chǎng)景之一。

作為上海最典型的治理場(chǎng)景，上海沿街商鋪的數(shù)量高達(dá)24．69萬(wàn)家，管理基數(shù)大、難度高，特別在黃浦區(qū)集中了2萬(wàn)多家小型沿街商鋪。在建筑緊密的文創(chuàng)區(qū)田子坊，園區(qū)內(nèi)房屋都是上世紀(jì) 20 年代木屋結(jié)構(gòu)老舊房屋，共計(jì)建筑154幢，商戶(hù)數(shù)量300多家，空間分布密集，且僅有3個(gè)出入口，疏散通道狹窄，游覽參觀的客流量極大，一旦發(fā)生房屋起火，后果不堪設(shè)想。今年清明前后，林軍（化名）在田子坊的咖啡店由于電器自燃險(xiǎn)些遭遇火災(zāi)。幸虧林軍之前購(gòu)買(mǎi)了最小管理單元的消防安全服務(wù)，以便消防隊(duì)員收到煙感警及時(shí)消滅火情，避免了一起重大安全事故。這件事也讓林生認(rèn)識(shí)到自己的店鋪安全有更多人在背后默默的守護(hù)，一家商鋪的安全是整個(gè)街區(qū)興旺的基礎(chǔ)。通過(guò)最小管理單元，商鋪主只需承擔(dān)較低成本就能更高效地保障自身經(jīng)營(yíng)安全。

人民城市人民建，各類(lèi)治理主體充分參與到城市治理正是城市未來(lái)的方向。無(wú)獨(dú)有偶，黃浦區(qū)的五里橋街道的沿街商鋪有700余家，每日匯集了熙熙攘攘的人群，濃郁的生活氣息撲面而來(lái)，然而水果店的水果在店門(mén)外堆成一圈、不僅影響市容市貌，也給居民出行帶來(lái)不便。針對(duì)這類(lèi)跨門(mén)經(jīng)營(yíng)情況，最小管理單元以五里橋街道瞿溪路路段為試點(diǎn)，對(duì)商鋪主靈活施策，以柔性治理取代過(guò)去的干預(yù)性治理，通過(guò)智能化手段讓沿街商鋪主收到及時(shí)提醒，自行整改，只有同類(lèi)事件多次發(fā)生才會(huì)觸發(fā)城運(yùn)監(jiān)管。同時(shí)，由黨組織牽頭成立零距離家園理事會(huì)、商鋪?zhàn)怨軙?huì)等，很好地引導(dǎo)沿街商鋪參與自治共治，并促進(jìn)了政府與各類(lèi)治理主體的有機(jī)聯(lián)動(dòng)貫通，充分體現(xiàn)了人民城市為人民的治理精細(xì)和溫度。

科技賦能現(xiàn)代治理，最小管理單元二期創(chuàng)新成果背后是多種技術(shù)的創(chuàng)新。首先，基于城市智能體參考架構(gòu)，融合華為云、大數(shù)據(jù)、AI、邊緣計(jì)算、5G等多種先進(jìn)技術(shù)，最小管理單元的數(shù)字孿生系統(tǒng)從單一模式發(fā)展為適配不同治理主體需求的多類(lèi)型管理平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字治理底座，匯聚各類(lèi)管理單元的海量數(shù)據(jù)，全面延伸城市感知觸角，綜合運(yùn)用房屋、實(shí)有人口、感知、AI、水電、12345熱線、客流等10多類(lèi)新增數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理單元連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)以生命體、有機(jī)體對(duì)治理場(chǎng)景進(jìn)行感知和管理。為了支撐更多最小管理單元快速建設(shè)，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體應(yīng)用與服務(wù)賦能中心正式成立，中心定位生態(tài)培育，搭建基層治理供需交流平臺(tái)，摸索多方共贏的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。目前，最小管理單元建設(shè)已聚合50多家生態(tài)伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空墜物、非機(jī)動(dòng)車(chē)安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案，探索出了可復(fù)制、可推廣的城市安全管理新機(jī)制。

上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體應(yīng)用與服務(wù)賦能中心成立儀式

善治一座城，溫暖一方人。當(dāng)前，上海正在全面提升城市軟實(shí)力，讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)城市未來(lái)，是上海城市軟實(shí)力的重要組成部分。城市最小管理單元通過(guò)分級(jí)分類(lèi)治理，從而實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的精細(xì)化管理新模式。在新的百年目標(biāo)砥礪奮斗過(guò)程中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來(lái)，努力構(gòu)建既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力，既有國(guó)際風(fēng)范、又有東方神韻，既能各美其美、又能和美與共，既可觸摸歷史、又能擁抱未來(lái)，既崇尚人人奮斗出彩、又體現(xiàn)處處守望相助的未來(lái)和諧之城，積極走出符合超大城市特點(diǎn)的城市精細(xì)化治理新路子，不斷打造出超大城市善治典范。