文 ｜ 江禾

編輯 ｜ 小木

過(guò)去五年，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展先抑后揚(yáng)，走出了一條上揚(yáng)曲線。

在歷經(jīng)GDP核減大幅縮水、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換啟動(dòng)、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、三大經(jīng)濟(jì)圈劃分等變局下，山東16地市五年間交出了不同的答卷。

對(duì)比GDP、一般公共預(yù)算收入、人口、人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可從不同角度衡量各城市的發(fā)展?fàn)顩r，全面洞察山東16地市整體發(fā)展水平。

需要說(shuō)明的是，在2018年全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)全國(guó)GDP重新修訂后，各城市2016年、2017年、2018年三年GDP發(fā)生了變化，本文以第四次經(jīng)濟(jì)普查修訂后的數(shù)據(jù)，對(duì)山東各城市過(guò)去五年的GDP表現(xiàn)進(jìn)行分析。2019年1月，萊蕪劃入濟(jì)南，為更客觀反映城市發(fā)展?fàn)顩r，本文中濟(jì)南2017年的數(shù)據(jù)均包含萊蕪（人均可支配收入除外）。

1、GDP

2017年至2021年，山東省GDP從63012．1億元增長(zhǎng)至83095．9億元，增量超2萬(wàn)億，增速31．87％。

從總量排名看，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)一直穩(wěn)居山東GDP三甲位置。

青島2017年GDP突破萬(wàn)億，成為山東省第一個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市。之后，青島繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP總量連邁4個(gè)千億臺(tái)階，從10136億元增長(zhǎng)至14136億元。

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，濟(jì)南過(guò)去五年的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，GDP2020年突破萬(wàn)億，總量五年越過(guò)3個(gè)千億臺(tái)階，從8096．97億元增長(zhǎng)至11432．22億元。煙臺(tái)GDP從6762億元增長(zhǎng)至8712億元，離萬(wàn)億目標(biāo)更進(jìn)一步。煙臺(tái)已經(jīng)提出，到2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)14萬(wàn)元；到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1．2萬(wàn)億元左右。三甲之中，青島領(lǐng)先濟(jì)南、煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大。

2017年，青島領(lǐng)先濟(jì)南2040億元，領(lǐng)先煙臺(tái)3374．96億元。

2021年，青島領(lǐng)先濟(jì)南的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到2704億元，領(lǐng)先煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到5424億元。GDP排名變動(dòng)比較大的，是第5到第10的區(qū)間。其中，淄博變動(dòng)最大。在全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查之前，淄博GDP總量常年居全省第5。四經(jīng)普修訂后，淄博2018年GDP由5068億元下調(diào)至3573億元，僅一年縮水1500億，與修訂前相比，淄博排名下滑了兩位，位列全省第7。GDP大幅去水，很大程度在于淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)重。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略下，淄博產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力仍然比較大。臨沂、德州排名上升1位。其中，臨沂反超濟(jì)寧，躋身全省第5，濟(jì)寧下滑至全省第6，跌出第一陣營(yíng)。德州與威�；�換，上升至全省第9，威海下滑至第10位。聊城、日照、棗莊由于經(jīng)濟(jì)體量較小，GDP一直在全省墊底。

從增速看，濟(jì)南、青島、菏澤增長(zhǎng)最快，五年增速位居全省前三，分別為41．19％、39．45％、36．4％。作為山東“雙子星”，濟(jì)南與青島分別為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東半島經(jīng)濟(jì)圈的核心，兩座城市齊頭并進(jìn)、保持快速增長(zhǎng)，對(duì)于推動(dòng)全省區(qū)域均衡發(fā)展，具有重要意義。菏澤的高增長(zhǎng)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

根據(jù)2022年菏澤市政府工作報(bào)告，過(guò)去五年，菏澤三次產(chǎn)業(yè)比例由10．8︰44．5︰44．7調(diào)整到9．8︰41．6︰48．6，淘汰退出化工企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1．89個(gè)百分點(diǎn)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28％，高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。濟(jì)寧、威海、棗莊增長(zhǎng)乏力，增速位居全省后三位。

其中，濟(jì)寧GDP增速22．39％，位列全省倒數(shù)第1，威海增速23．93％，僅高于濟(jì)寧，全省排名倒數(shù)第2。濟(jì)寧的失速在于工業(yè)的失速。作為資源型城市，濟(jì)寧因煤而興，是國(guó)家重要的煤炭能源基地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，較大的環(huán)保壓力下，濟(jì)寧煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型力度不夠，傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)下行壓力大，拖累了工業(yè)增長(zhǎng)。威海由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

據(jù)2022年威海市工作報(bào)告，威海目前“四上”企業(yè)總量不大、增量不多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不快。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不穩(wěn)固，科技創(chuàng)新能力還有待提升。資源要素約束趨緊，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐和儲(chǔ)備不足。值得注意的是，山東省GDP總量后8位的城市中，只有日照GDP過(guò)去五年增速跑贏全省，其余7個(gè)城市增速均不及全省，拉低全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全省區(qū)域均衡發(fā)展還存在不小的短板。再來(lái)看人均GDP。2017年，東營(yíng)、青島人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，2021年，全省人均GDP過(guò)10萬(wàn)的城市達(dá)到5個(gè)，濟(jì)南、煙臺(tái)、威海人均GDP均超過(guò)了10萬(wàn)。

東營(yíng)GDP總量全省排名不靠前，但由于人口少，東營(yíng)人均GDP一直穩(wěn)居全省第1，2021年人均GDP高達(dá)15．96萬(wàn)元。青島人均GDP保持全省第2，2021年人均GDP為14．04萬(wàn)元。濟(jì)南人均GDP五年間實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2021年人均GDP為12．42萬(wàn)元，升至全省第3。

菏澤與聊城人均GDP全省墊底，僅為4萬(wàn)多，不足東營(yíng)的三分之一。從增速看，前三位是菏澤、濟(jì)南、泰安。菏澤、泰安自身基數(shù)小，增速比較快，濟(jì)南則是由于GDP總量高增長(zhǎng)，帶動(dòng)人均GDP實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。威海、濟(jì)寧人均GDP增速位列全省倒數(shù)第1、倒數(shù)第2，與兩市GDP增速排名情況較為一致。

2、一般公共預(yù)算收入

2017年至2021年，山東一般公共預(yù)算收入從6098．63億元增長(zhǎng)至7284億元，增速19．44％。相較于GDP的表現(xiàn)，各市一般公共預(yù)算收入五年間變動(dòng)比較大。

從收入排名看，2017年，全省一般公共預(yù)算收入三甲為青島、濟(jì)南、煙臺(tái)，2021年，濰坊收入超越了煙臺(tái)，全省收入三甲為青島、濟(jì)南、濰坊。

青島一般公共預(yù)算收入從1157．24億元增加至1368．3億元，穩(wěn)居全省第1。濟(jì)南財(cái)力持續(xù)攀升，于2021年首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1007．6億元。與此同時(shí)，濟(jì)南與青島的差距也在縮小，2017年，濟(jì)南與青島差距為424億元，2021年，差距縮小至361億元。

濰坊同樣表現(xiàn)不俗，五年收入增長(zhǎng)至656．9億元，超越煙臺(tái)的646．7億元，升至全省第3。全省一般公共預(yù)算收入排名第8到第13位，出現(xiàn)了比較大的變動(dòng)。濱州排名連升2位，從第10升至第8。菏澤進(jìn)步最大。五年間菏澤一般公共預(yù)算收入超越了東營(yíng)、威海、德州、泰安，排名由第13位躍升至全省第9。從增速看，菏澤過(guò)去五年一般公共預(yù)算收入增速高達(dá)52．18％，增速高居全省第1，超過(guò)全省32．74個(gè)百分點(diǎn)。GDP、一般公共預(yù)算收入增速均領(lǐng)跑全省，菏澤發(fā)展勢(shì)頭十分搶眼。

除了菏澤，臨沂、濟(jì)南一般公共預(yù)算收入同樣實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，增速分別為43．53％、37．42％，位居全省第2、第3。臨沂一般公共預(yù)算收入的高增長(zhǎng)離不開(kāi)高財(cái)稅比。2021年，臨沂財(cái)稅比高達(dá)81．86％，位居全省第1，臨沂財(cái)政質(zhì)量穩(wěn)健、韌性足。濟(jì)南收入的高增長(zhǎng)在于總部經(jīng)濟(jì)等高端經(jīng)濟(jì)的培育。過(guò)去五年，濟(jì)南下大力氣培育總部經(jīng)濟(jì)，引入企業(yè)總部。一大批企業(yè)山東總部落地，不僅為濟(jì)南帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，諸如華熙生物、中商惠民等獨(dú)角獸企業(yè)的落戶，還大大提升了濟(jì)南創(chuàng)新水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年底濟(jì)南總部企業(yè)已達(dá)到179家，2022年有望達(dá)到200家。淄博、威海收入增速位于全省末位。其中，威海是全省唯一一個(gè)一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)的城市，收入五年減少2．26％，由273．08億元降至266．9億元。GDP、一般公共預(yù)算收入兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均在全省墊底，威海拖累了全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。淄博收入增速2．05％，僅高于威海。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及環(huán)保壓力下，淄博關(guān)停了上萬(wàn)家企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，直接影響了淄博的財(cái)政收入。

根據(jù)2022年淄博市政府工作報(bào)告，目前，淄博動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，高端引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)支撐力不足，區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平亟待提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)依然缺乏。生態(tài)環(huán)境改善壓力仍然較大，疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，民生改善與群眾期盼還有差距。

3、人口

2017年到2020年，山東省常住人口由10005．83萬(wàn)人增長(zhǎng)至10165萬(wàn)人，增加159．17萬(wàn)人，增速1．59％。2017年，全省常住人口過(guò)千萬(wàn)的城市為臨沂，2020年，青島人口突破千萬(wàn)，山東2個(gè)城市人口過(guò)千萬(wàn)，青島也成為了山東第一個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億、人口過(guò)千萬(wàn)的城市。

從人口總數(shù)看，臨沂、青島人口為1102．57萬(wàn)人、1010．57萬(wàn)人，之后為濰坊、濟(jì)南，人口在900－1000萬(wàn)人之間，菏澤、濟(jì)寧、煙臺(tái)、聊城、德州、泰安人口在500－900萬(wàn)人之間。淄博、濱州、棗莊、日照、威海、東營(yíng)人口低于500萬(wàn)，其中，東營(yíng)人口最少，為219．50萬(wàn)人。

從增速看，青島、濟(jì)南人口五年間增長(zhǎng)最快，增速分別為8．77％、6．26％，遙遙領(lǐng)先其他城市，是全省人口吸引力最強(qiáng)的城市，臨沂次之，增速為4．38％，除此之外，全省其他城市人口增速大多僅在1％以內(nèi)。青島、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)水平全省領(lǐng)先，人口吸引力強(qiáng)。無(wú)論是省內(nèi)還是跨省，青島、濟(jì)南自然是人們工作落戶的首選地。濟(jì)寧、淄博、德州、聊城、泰安、棗莊6個(gè)城市人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中德州人口減少18．22萬(wàn)人，降幅3．14％，降幅最大。

人口數(shù)量體現(xiàn)著城市吸引力，人口結(jié)構(gòu)反映著城市勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從勞動(dòng)年齡人口看，青島勞動(dòng)年齡人口占比最高，為64．31％，其次為濟(jì)南和煙臺(tái)，占比為63．6％、62．22％，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)年輕人吸引力強(qiáng)。除了勞動(dòng)年齡人口，大學(xué)學(xué)歷及以上人口密度一定程度上反映著城市的創(chuàng)新水平，體現(xiàn)著城市發(fā)展活力與后勁。

按比例算，全省每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)生數(shù)量最多的城市為濟(jì)南、青島、東營(yíng)，分別為25931人、22551人、21994人，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)生數(shù)量最少的城市為菏澤、臨沂、德州，為7087人、8721人、9233人。山東另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市煙臺(tái)、濰坊，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)生數(shù)量并不占優(yōu)，分別為16572人、14451人。

4、人均可支配收入

眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，人均可支配收入與居民生活關(guān)系最大，是地區(qū)民生發(fā)展水平最直接的體現(xiàn)。2017年至2021年，全省人均可支配收入從26930元增長(zhǎng)至35705元，增速32．58％。

青島人均可支配收入穩(wěn)居全省第1，2021年人均可支配收入為51223元，濟(jì)南收入46725元，位列第2，與青島相差近4500元，相比于2017年不足2000元的差距，青島與濟(jì)南人均可支配收入差距進(jìn)一步拉大。
此外，人均收入過(guò)4萬(wàn)元的還有東營(yíng)、煙臺(tái)、淄博、威海，之后為濰坊、臨沂、濟(jì)寧、濱州、泰安，人均收入在3萬(wàn)元—4萬(wàn)元之間，菏澤、德州、聊城、日照、棗莊人均收入在2萬(wàn)元—3萬(wàn)元之間，其中菏澤人均收入最少，為23854元。對(duì)比全省，青島、濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊7座城市人均收入超過(guò)全省，其余9座城市，人均收入水平未達(dá)到全省平均。從增速看，菏澤、德州、聊城由于自身基數(shù)小，人均收入五年間實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，位列全省前三，增速分別為為38．51％、35．34％、34．81％。

日照人均收入增速全省倒數(shù)第1，為23．23％。值得注意的是，日照GDP增速全省第6、人均GDP增速全省第7、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)增速全省第4，綜合來(lái)看，日照過(guò)去五年發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。此外，日照人均GDP為7．45萬(wàn)元，位列全省第7，反觀日照人均收入，2021年不足3萬(wàn)，排名全省第12。日照需下大力氣將GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為居民人均可支配收入增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入比反映了城市城鎮(zhèn)、農(nóng)村收入差距，比值越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。對(duì)比全省，青島、濟(jì)南、東營(yíng)、臨沂4個(gè)城市城鄉(xiāng)居民收入比超過(guò)全省，其余12個(gè)城市，城鄉(xiāng)居民收入比均低于全省，全省城鄉(xiāng)居民收入狀況較為平均。其中，德州城鄉(xiāng)居民收入差距最小，城鄉(xiāng)居民收入比為1．68。濟(jì)南、東營(yíng)城鄉(xiāng)居民收入差距最大，城鄉(xiāng)居民收入比為2．54，青島城鄉(xiāng)收入比為2．31。人均收入水平高于濟(jì)南和東營(yíng)，城鄉(xiāng)收入比低于濟(jì)南和東營(yíng)，青島城鄉(xiāng)人均收入更為均衡、收入結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

       原文標(biāo)題 : 山東16地市，誰(shuí)是過(guò)去五年增長(zhǎng)冠軍？