因?yàn)檎�府拍賣土地的單位還是偏大，所以1804土地法案的主要受益者，還是大土地投機(jī)商。他們能夠獲取貸款買地，普通移民卻必須加價(jià)從投機(jī)商處購買，這引起了諸多新移民的不滿。

摸著石頭過河，聯(lián)邦國會(huì)于是再次頒布1820年土地法案（Land Act of 1820），取消了貸款銷售土地的做法，并且把公開拍賣的最小土地面積減至80英畝，最低價(jià)格定為1．25美元。也就是說，100美元就可以買到1塊土地，從而鼓勵(lì)更多移民購買西部土地并進(jìn)行開發(fā)。 在這種政策之下，美國西部的土地銷售出現(xiàn)了大量增加。

1821年，銷售量達(dá)到78．2萬英畝；1828年，銷售96．6萬英畝；1829年，銷售120萬英畝； 隨著美國西部開發(fā)的進(jìn)行，移民們要求得到更多土地，“先占權(quán)”成為了敏感政治議題。

所謂“先占權(quán)”，是指移民未經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)，占領(lǐng)一塊無主土地并對(duì)其進(jìn)行開發(fā)。

對(duì)于這個(gè)問題，美國國會(huì)通過1830年優(yōu)先購買權(quán)法案（the Pre－emption Act of 1830），允許這些移民，以最低價(jià)優(yōu)先購買自己所開發(fā)土地最多160英畝。 移民越多，要求的土地也越多，眾多貧窮移民，希望能夠?qū)⑼恋孛娣e限額進(jìn)一步縮小。

于是，美國國會(huì)通過了1832年土地法案（Land Act of 1832），將出售土地面積的最低限額降低到了40英畝，這意味著移民花費(fèi)50美元即可建立自己的一份私有產(chǎn)業(yè)。 這兩個(gè)法案，一下子掀起了美國西部移民的狂潮，美國土地市場(chǎng)也進(jìn)入到了沸騰狀態(tài)。

大量資金涌入房地產(chǎn)、鐵路建設(shè)等領(lǐng)域，而許多州政府實(shí)施自由銀行法，將設(shè)立銀行的最低資本金，下調(diào)至10萬美元，大批商業(yè)銀行快速興起，提供充足信貸，房地產(chǎn)價(jià)格開始瘋狂上漲，市場(chǎng)投機(jī)趨于失控。

拉斯－特維德在其《逃不開的經(jīng)濟(jì)周期》一書中，記錄了這些瘋狂的漲價(jià)：“1832年僅有5900萬美元，到1836年已經(jīng)瘋漲到了14億美元……大量的流動(dòng)性是由新開的銀行創(chuàng)造出來的……這些錢并沒有投資到新興產(chǎn)業(yè)，其中大部分都流進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)用于投機(jī)�！薄凹~約所有東西的價(jià)格都高得離譜……房地產(chǎn)價(jià)格的快速飛漲并不限于紐約一個(gè)地方；芝加哥的土地價(jià)值也已經(jīng)從1833年的156萬美元漲到了1836年的不低于1000萬美元�！�

與此同時(shí)，美國聯(lián)邦土地銷售量也突飛猛進(jìn)：1834年，聯(lián)邦土地銷售增長(zhǎng)到驚人的700萬英畝；1835年，銷售1260萬英畝1836年，土地銷售量達(dá)到歷史頂峰的2000多萬英畝�！�… 政府的土地辦公室，在1832年的土地銷售額為250萬美元，到1836年這一數(shù)字達(dá)到了2490萬美元——當(dāng)年美國政府的全部財(cái)政收入，也僅為5080萬美元（見下圖）。

數(shù)據(jù)來源：《美國財(cái)政史》。

就這樣，依賴賣地收入，到1833年－1837年，聯(lián)邦政府已經(jīng)基本償清了所有債務(wù)，國庫中還有大量盈余，從而鞏固了整個(gè)聯(lián)邦的財(cái)政和國家信用——這也是美國聯(lián)邦政府建立這200多年間，僅有的幾年“不欠債時(shí)期”（見下圖）。

數(shù)據(jù)來源：《美國財(cái)政史》。

烈火烹油、鮮花著錦之時(shí)，誰也沒有想到，美國的土地財(cái)政，竟然因?yàn)槭杖胩�多而崩潰�?因?yàn)橘u地收入太多，美國聯(lián)邦政府財(cái)政出現(xiàn)大量盈余，在這種情況下，美國國會(huì)表決，要求將財(cái)政盈余，按照人口數(shù)量分配給各個(gè)州財(cái)政使用。 根據(jù)該項(xiàng)決議，從1837年1月2日開始，財(cái)政部每隔3個(gè)月，就要從紐約的主要銀行提取900萬美元現(xiàn)金，并將這些錢分配到各個(gè)州——注意，這個(gè)所謂的“現(xiàn)金”，就是黃金和白銀構(gòu)成的現(xiàn)金，不是紙幣。

因?yàn)�，就�?836年，激烈反對(duì)紙幣流通并且痛恨投機(jī)行為的美國總統(tǒng)安德魯－杰克遜，在其離任之前，簽署了《鑄幣流通令》，規(guī)定大多數(shù)的土地交易，必須采用黃金或白銀支付，希望以此來遏制全國的地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)。

在此之前的1832年，一直在發(fā)行紙幣、充當(dāng)美國中央銀行的第二合眾國銀行（the second bank of the United States）的20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，杰克遜否決了其延期申請(qǐng)，這意味著自1832年起，美國不存在“最后貸款人”。 于是，當(dāng)財(cái)政部提取第一筆900萬美元金銀幣現(xiàn)金之后，市場(chǎng)上馬上就出現(xiàn)了金銀幣的極度短缺，這推倒了市場(chǎng)的第一塊多米諾骨牌。 人們紛紛沖到銀行去提取金銀幣現(xiàn)金，許多銀行因?yàn)闊o法應(yīng)對(duì)擠兌而倒閉。

到1837年底，全美所有銀行都停止了金幣兌付，股票市場(chǎng)大跌，全美90％的工廠停工，大量工人失業(yè)，這就是著名的“1837年美國大恐慌”。 仍然借用《逃不開的經(jīng)濟(jì)周期》一書中的描述：“芝加哥一塊土地在1836年曾經(jīng)賣到11萬美元，如今持續(xù)下跌，到1840年只要花100美元就能夠買到。

由于地價(jià)下跌，那些購買了大片土地并將其分成更小地塊囤積起來的投機(jī)者開始認(rèn)識(shí)到，再也沒有后續(xù)的購買者了。” 大恐慌導(dǎo)致了全美房地產(chǎn)價(jià)格崩盤，市場(chǎng)交易幾乎停滯，很多人失去土地和房產(chǎn)，大量土地被荒廢，到處是爛尾樓房與工地，基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)處于停滯狀態(tài)。

因?yàn)槿狈Α白詈筚J款人”，這一次大恐慌延續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。從1837年開始暴跌，美國經(jīng)濟(jì)陷入深度蕭條，直到1842年－1843年，全美大部分地區(qū)房?jī)r(jià)才跌至谷底。 隨著房地產(chǎn)價(jià)格暴跌，購買聯(lián)邦土地的人大批消失，政府賣地收入銳減，由此導(dǎo)致聯(lián)邦政府的整體收入銳減。

數(shù)據(jù)來源：《美國財(cái)政史》。

就看上面的這個(gè)表格，不需要什么高深的知識(shí)，我們就能夠判斷，美國聯(lián)邦政府的土地財(cái)政，已然崩潰。

       原文標(biāo)題 : 土地財(cái)政的崩潰……