因為一份中央深改委通過的重要文件，青島等城市直轄的話題又一次成為熱點。

對于青島直轄，青記此前在《青島直轄，一座準二線城市的野心與尷尬》中曾明確表示，比做直轄這種白日夢相比，青島更迫切要做的是踏踏實實在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下文章。

不過，相比之前的學(xué)術(shù)研究，這一次的源頭來自于高層會議定調(diào)。

6月22日，中央全面深化改革委員會召開了第26次會議，會上通過了《關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》等多份文件。

根據(jù)新華社通稿，在談到行政區(qū)劃改革時，會議有兩層重要信息。

一是會議明確組織研究擬定行政區(qū)劃總體規(guī)劃思路，這說明隨著《關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》的出臺，新一輪行政區(qū)劃改革已經(jīng)開始。

二是會議明確提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)。這說明，新一輪行政區(qū)劃改革的目標非常明確。

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從承擔國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，青島的確肩負重任。

尤其是，以上合示范區(qū)獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機，青島被賦予了為中國新時代的擴大開放探路的歷史機遇與國家使命。

這里面有一個重要的背景：十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

可以這么說，深圳、上海的開放，是中國面對歐美等發(fā)達國家的開放，是敞開國門、向先進國家學(xué)習(xí)取經(jīng)的開放，是“更高水平改革開放的開路先鋒”。

青島的開放，則是中國和上合國家、一帶一路國家深入合作交流的開放，是中國愿意與世界共享發(fā)展成果、幫助更多國家更好發(fā)展的開放。

同時，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大戰(zhàn)略，總書記明確要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

而青島作為黃河流域重要出海口和山東半島城市群的龍頭，在這一區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

在黃河流域城市中，西安、鄭州和濟南作用差不多，但青島的港口優(yōu)勢和開放優(yōu)勢卻是其他城市不能比的。如何利用黃河流域出�？诘拈_放優(yōu)勢、進而輻射帶動整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，青島理應(yīng)發(fā)揮更重要作用。

通過上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)等平臺，青島需要對內(nèi)和黃河流域省市，對外和日韓、“一帶一路”國家等，打造真正的區(qū)域聯(lián)動樣板，帶動相關(guān)區(qū)域更快更好發(fā)展，共享改革和創(chuàng)新紅利。

按照中央深改委強調(diào)的，“確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)”，承擔國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重任的青島明顯符合條件。

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在此之前，已經(jīng)有多份學(xué)術(shù)研究曾明確建議，包括青島等城市應(yīng)該升格為直轄市。

2015年8月20日，署名為國家行政學(xué)院“優(yōu)化行政層級與行政區(qū)劃研究”課題組的文章《優(yōu)化行政層級與行政區(qū)劃設(shè)置勢在必行》，在上海社會科學(xué)院主辦的社會科學(xué)報頭版刊發(fā)。文章建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市。

2020年7月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所王開泳、陳田在《中國科學(xué)院院刊》第7期上發(fā)表了《“十四五”時期行政區(qū)劃設(shè)置思路與空間治理的探討》的研究報告，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

從這些建議不難看出，其和深改委文件中行政區(qū)劃改革的思路是一樣的，“確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)需要相適應(yīng)�！�

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改革開放40多年來，中國省級區(qū)域?qū)用姹容^大的調(diào)整并不多，包括新設(shè)海南省、重慶直轄市，以及香港、澳門特別行政區(qū)等，此外還包括新設(shè)立了幾個經(jīng)濟特區(qū)。

但過去40年，中國的經(jīng)濟和人口版圖都發(fā)生了比較大的變化。

從人口來說，廣東、山東都是人口過億的大省，河南也是準1億人口大省，再加上江蘇、四川等8000萬左右的人口大省，這些省份放在全世界來說，比GDP排名前十的德英法等國家總?cè)丝诙级唷?/p>

從經(jīng)濟規(guī)模來說，廣東2021年的GDP已經(jīng)超過意大利，在全球能排第8，江蘇GDP則超過加拿大、韓國、俄羅斯、巴西等國家，山東則超過了西班牙……

從面積來說，新疆160萬平方公里，和德意日英法的面積總和差不多，內(nèi)蒙東西跨度2700公里，比北京到深圳還遠400公里。如此大面積作為一個省級單位，管理起來不輕松。

從省級行政單位數(shù)量看，我國的省級行政區(qū)劃是34個，和我國面積差不多大的美國有51個省級行政區(qū)劃（50個州，1個特區(qū)），日本37萬平方公里，1．2億人口，有47個省級區(qū)域，越南也有63個省級區(qū)域（包括58個省和5個直轄市）。

也就是說，無論從行政效率還是帶動區(qū)域發(fā)展的角度，新一輪行政區(qū)劃改革都可能帶來更多活力。

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再從可行性角度看，之所以很多建議直轄的目標城市都是深圳、青島、大連，很大程度上是因為這三個城市都是計劃單列市。

計劃單列市本來就享受省級經(jīng)濟管轄權(quán)，在越來越多省都實行強省會戰(zhàn)略之后，計劃單列市的重視程度不同于以往。同樣，計劃單列市對所在省的其他轄區(qū)帶動作用也有限。

也因此，計劃單列市的直轄似乎成了盤活棋局的關(guān)鍵。

從實操角度看，按照2021年GDP數(shù)據(jù)，即使青島直轄，山東GDP在全省的排名僅落后浙江4000億，還是大幅領(lǐng)先河南，可以在全國排第四。

當然，以上僅僅是理論層面的分析。

對于行政區(qū)劃改革，中央深改委會議也特別強調(diào)，要堅持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調(diào)、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。

從這個角度來說，大城市擴容、地級市調(diào)整可能更易于實現(xiàn)，涉及到省級層面的區(qū)劃調(diào)整仍然難度很大。

       原文標題 : 新一輪行政區(qū)劃改革，青島直轄的重大機遇？