◎文 ｜  江禾◎編輯 ｜ 小木

這段時(shí)間，全國(guó)多省市舉行“中國(guó)近十年”系列發(fā)布會(huì)，闡述十年發(fā)展成果。

2012年至2021年的十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來飛速發(fā)展，GDP總量邁過百萬億大關(guān)，人均GDP超過1．2萬美元。過去十年，也是青島區(qū)市發(fā)展格局迎來大洗牌的十年。

我們以GDP、一般公共預(yù)算收入、人口三項(xiàng)指標(biāo)，來分析各區(qū)市10年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。西海岸新區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)一直高居全市第1，遙遙領(lǐng)先其他區(qū)市，并且在原本大基數(shù)基礎(chǔ)上仍然保持較快增長(zhǎng)，穩(wěn)坐全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊；嶗山收獲GDP、一般公共預(yù)算收入增速“雙冠王”；市南最為失意，GDP排名下滑2位、一般公共預(yù)算收入排名下滑5位、人口排名下滑2位；萊西、平度兩市各項(xiàng)指標(biāo)增勢(shì)仍排在全市末尾；整體來看，主城區(qū)表現(xiàn)要遜色于工業(yè)唱主角的區(qū)市。

尤其在一般公共預(yù)算收入方面，市南、市北、李滄三座主城區(qū)集體掉隊(duì)，增速墊底。需要說明的是，2012年市北合并原四方區(qū)，黃島區(qū)合并原膠南市，于2014年設(shè)立西海岸新區(qū)，文中2012年數(shù)據(jù)市北區(qū)含原四方區(qū)，并統(tǒng)一采用西海岸新區(qū)（數(shù)據(jù)含黃島區(qū)和膠南市）口徑。

2013年、2018年，全國(guó)開展第三次經(jīng)濟(jì)普查、第四次經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)部分年份GDP進(jìn)行了修訂，文中數(shù)據(jù)為修訂后數(shù)據(jù)（特殊備注除外）。

1、GDP

2012年至2021年，青島多數(shù)區(qū)市GDP實(shí)現(xiàn)翻番，增速最快的三個(gè)區(qū)市為嶗山、即墨、膠州，增速分別為141．7％、131．8％、126．4％。

嶗山、即墨、膠州的高增長(zhǎng)，一方面是受益于國(guó)家政策帶動(dòng)。其中，嶗山獲批了全國(guó)首個(gè)以財(cái)富管理為主題金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)——金家?guī)X金融區(qū)。在現(xiàn)代金融業(yè)的拉動(dòng)下，嶗山成為青島乃至山東的金融中心，并加速了虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的崛起。即墨實(shí)現(xiàn)了撤市設(shè)區(qū)，在汽車制造業(yè)、紡織服裝等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。膠州承接了上合示范區(qū)核心區(qū)、膠東新機(jī)場(chǎng)搬遷等重大利好政策，帶動(dòng)大項(xiàng)目密集落地。

除了政策因素，高增長(zhǎng)區(qū)市普遍工業(yè)比較強(qiáng)。即墨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等，其中汽車制造業(yè)2019年?duì)I收規(guī)模達(dá)到455億，占全市比重近5成。膠州工業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)721家，數(shù)量全市第1，經(jīng)濟(jì)活力足。

2021年，膠州規(guī)上工業(yè)增加值增速高達(dá)19．5％，比全市8．1％的增速高出11．4個(gè)百分點(diǎn)。嶗山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是王牌。2021年，嶗山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到82％，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過了40％，均位居全市第1。

以全市GDP增速（105．8％）為及格線，增速高于全市的有嶗山、即墨、膠州、李滄、市北、西海岸新區(qū)6區(qū)市。城陽、市南、萊西、平度4區(qū)市增速跑輸了全市。其中，萊西、平度10年增速僅為82．8％、63．7％，增勢(shì)在全市末尾。城陽增速乏力，主要是近幾年受軌道交通產(chǎn)業(yè)下滑的影響。過去10年，軌道交通產(chǎn)業(yè)成為城陽名片。

目前，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)聚集了中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪等龍頭企業(yè)和200余家核心配套企業(yè)，跑出了全國(guó)60％的高鐵動(dòng)車、25％的地鐵車輛，2020年示范區(qū)產(chǎn)值突破1100億元。

受新一輪全球軌道交通發(fā)展周期影響，城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)下滑，直接導(dǎo)致城陽工業(yè)整體低迷。2021，城陽規(guī)上工業(yè)增加值下降4．8％，2020、2021兩年平均下降0．4％。

由此導(dǎo)致2021年城陽GDP增速僅有4％，在全市墊底。不過，反過來也說明，城陽過去十年在軌道交通產(chǎn)業(yè)之外，對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)集群的培育尚未成功。不同表現(xiàn)下，各區(qū)市GDP排位也發(fā)生了變化。嶗山、即墨、膠州、市北實(shí)現(xiàn)“進(jìn)位”，排名各前進(jìn)1位。

其中，膠州由第3位升至全市第2，即墨由第4位上升到全市第3。兩區(qū)市差距不大，互相之間的追趕還在繼續(xù)。市南、平度掉隊(duì)，各下滑2位。市南由第2跌落到第4位，平度由第6跌至第8。

2、 一般公共預(yù)算收入

2012年至2021年，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)最快的是嶗山、膠州、城陽，增速分別高達(dá)160．9％、155．8％、132．2％。

可以發(fā)現(xiàn)，嶗山同時(shí)收獲了GDP、一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)的“雙冠王”，是青島過去十年進(jìn)步最快的區(qū)市。2012年至2021年，嶗山一般公共預(yù)算收入由76．73億增長(zhǎng)至200．06億，創(chuàng)造了近130億的增量，超過市北、即墨以及濟(jì)南市中區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)市一年的財(cái)政收入。

嶗山一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，受益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)附加值高、利潤(rùn)高，創(chuàng)造的稅收更高。數(shù)據(jù)顯示，嶗山區(qū)10年里一直保持著很高的財(cái)稅比，2021年，嶗山財(cái)稅比84．57％，超出全市10個(gè)百分點(diǎn)，超出全省9．2個(gè)百分點(diǎn)。膠州一般公共預(yù)算收入增速全市第2、GDP增速全市第3，表現(xiàn)同樣可圈可點(diǎn)。

借助上合示范區(qū)這一高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，膠州現(xiàn)代物流、臨空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。隨著新機(jī)場(chǎng)的搬遷，山東航空、東方航空、青島航空總部基地以及160余家機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶膠州，也為膠州帶來了總部經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)潛力和空間。城陽GDP增長(zhǎng)不佳，但一般公共預(yù)算收入增速達(dá)到132．2％，居全市第3。

綜合來看，房地產(chǎn)之外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的區(qū)市，財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況也往往比較好。這是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往具有較大的利潤(rùn)空間，發(fā)展擴(kuò)張快，從而能創(chuàng)造更高的稅收，促進(jìn)地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)。以全市一般公共預(yù)算收入增速（104．2％）為及格線，增速高于全市的有嶗山、膠州、城陽、即墨、西海岸新區(qū)、萊西6區(qū)市，市南、李滄、市北、平度4區(qū)市增速不及全市。

一般公共預(yù)算收入增速高于全市的6區(qū)市中，5區(qū)市為郊區(qū)區(qū)市；低于全市的4區(qū)市中，3區(qū)市為市區(qū)區(qū)市。最讓人感到意外的是市南區(qū)，一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)縮水，由101．77億元降至93．1億元，下滑8．5％。

服務(wù)業(yè)是市南的支柱產(chǎn)業(yè)，占市南全區(qū)生產(chǎn)總值比重九成。最近幾年，市南區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)受疫情影響比較大，加之傳統(tǒng)老城區(qū)發(fā)展活力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體低迷，財(cái)政收入增勢(shì)乏力。金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)是市南區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，但同樣面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。

如嶗山金家?guī)X金融區(qū)，吸引了大批金融企業(yè)落戶，濟(jì)南歷下區(qū)，已成全省企業(yè)總部最集中的區(qū)市。也因此，當(dāng)下的市南比誰都著急，迫切需要兌現(xiàn)自身的資源稟賦。此外，李滄和市北表現(xiàn)也不盡人意，增速只有78．9％、79．3％，僅高于市南。再看各區(qū)市一般公共預(yù)算收入排位變化。城陽連升2位，由第5躍升至全市第3，與嶗山、西海岸新區(qū)成為一般公共預(yù)算收入三甲。此外，嶗山、膠州、即墨、平度也實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，排名各上升1位。

排名下滑的有市南和李滄，市南下滑5個(gè)名次，由第2跌落到第7，李滄下滑1個(gè)位次。西海岸新區(qū)一般公共預(yù)算收入同樣一直居全市第1。

3、人口

由于各區(qū)市并非每年都會(huì)統(tǒng)計(jì)人口總數(shù)，并且統(tǒng)計(jì)方法不一致，文中以六普（2010年）和七普（2020年）人口變動(dòng)，分析各區(qū)市10年人口變化。

2010年到2020年，青島常住人口增長(zhǎng)最快的是城陽、李滄、西海岸新區(qū)，增速分別為50．5％、43．9％、36．7％。

城陽區(qū)人口總數(shù)由73．72萬人增長(zhǎng)至110．96萬人，突破百萬，10年人口增長(zhǎng)近40萬；李滄區(qū)原本人口基數(shù)小，人口由51．24萬人增長(zhǎng)至73．73萬人，人口增長(zhǎng)近20萬；西海岸新區(qū)增速并非最高，但由于原本人口基數(shù)大，10年人口增長(zhǎng)超過了50萬，相當(dāng)于一個(gè)嶗山區(qū)、市南區(qū)的人口總數(shù)，由139．26萬人增長(zhǎng)至190．36萬人。城陽、李滄、西海岸新區(qū)人口增速快，很重要的原因是，有大型居住片區(qū)和利好樓市政策，吸引人口落戶。

比如城陽區(qū)人才公寓政策，優(yōu)惠的購(gòu)房?jī)r(jià)格、較低的門檻，吸引了大量人才落戶。今年8月，城陽區(qū)出臺(tái)新引進(jìn)人才發(fā)放購(gòu)房券實(shí)施方案，對(duì)2022年4月1日以后城陽區(qū)新引進(jìn)就業(yè)且在城陽區(qū)無商品住房的各類人才，分層次一次性發(fā)放購(gòu)房券，進(jìn)一步促進(jìn)人才購(gòu)房落戶。李滄區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，東李片區(qū)成為繼浮山后、市北新都心后全市又一個(gè)大型居住區(qū)；西海岸新區(qū)新建樓盤多，居住空間大，并且臨近市南、市北等主城區(qū)，通勤更便利，同樣是落戶首選地。以全市人口增速（15．6％）為及格線，增速高于全市的有城陽、李滄、西海岸新區(qū)、嶗山、膠州5區(qū)市，市南、市北、平度、萊西、即墨5區(qū)市增速不及全市。平度、市南、萊西出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中平度人口負(fù)增長(zhǎng)12．2％，10年人口減少16．51萬人，是人口流出最多的區(qū)市。

市南負(fù)增長(zhǎng)10．7％，人口由54．48萬人減少到48．66萬人，減少5．82萬人，市南成為全市人口最少的區(qū)市。對(duì)于人口下降，市南區(qū)委書記王鋒近日在市南區(qū)招引大會(huì)上做出回應(yīng)。

王鋒表示，市南戶籍人口下降，是一個(gè)正常的、客觀的全市發(fā)展結(jié)果�！皬淖≌�的角度，市南已經(jīng)飽和，雖然近幾年市南也在大力建設(shè)人才公寓，但我們的增量和全市其它城區(qū)的增量相比，沒有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。但是市南區(qū)對(duì)在這里創(chuàng)業(yè)、工作的人才吸引力，是全市最高的。

人才不一定把戶口落在市南，但他們可以在市南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在市南找到成就自己的機(jī)會(huì)，這是我們更看重的�！睂ｉT回應(yīng)人口變化情況，也說明市南對(duì)這一數(shù)據(jù)的看重。具體到人口總量排名的變化，城陽人口總量排名連升3位，由第7躍居第4，進(jìn)步最大。此外，李滄上升2位，由第9升至第7，嶗山、即墨各上升1位。

市南、萊西、平度、膠州、市北排名下滑。其中，市南、萊西排名下滑2位，平度、膠州、市北下滑1位。

4、小結(jié)

當(dāng)前，招才引智已成為各區(qū)市發(fā)力重點(diǎn)，嶗山、西海岸新區(qū)、市南等地密集出臺(tái)人才政策，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，精準(zhǔn)引進(jìn)人才。

比如西海岸新區(qū)，提出重點(diǎn)引進(jìn)“芯屏”產(chǎn)業(yè)人才，著力解決新區(qū)“芯屏”產(chǎn)業(yè)人才需求量大的問題，到2022年底“芯屏”產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到2萬人。嶗山提出，力爭(zhēng)到2035年，現(xiàn)代金融、虛擬現(xiàn)實(shí)、微電子等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才集聚度進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”，高水平建成人才強(qiáng)區(qū)。

同時(shí)，嶗山以青島國(guó)際創(chuàng)新園為中心，打造國(guó)際人才社區(qū)，實(shí)現(xiàn)科、產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，進(jìn)一步放大金家?guī)X金融區(qū)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才，將實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的最佳融合，反哺新興產(chǎn)業(yè)崛起。這也將成為各區(qū)市突破人口增長(zhǎng)瓶頸的新思路。

       原文標(biāo)題 : 過去十年，誰是青島進(jìn)步最大的區(qū)市？