青島都市圈發(fā)展規(guī)劃正在一步步揭開面紗。

10月10日，青島市自然資源和規(guī)劃局局長呂恒良做客“民生在線”回答網友有關青島都市圈的提問時表示：

經了解，青島都市圈主要包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里。

青島都市圈規(guī)劃建設將深化落實國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，強化青島中心城市的地位和作用，輻射帶動周邊區(qū)域同城化發(fā)展。涉及市政府搬遷事宜未有計劃安排。

至此，青島都市圈比較關鍵的范圍落定。

在9月18日山東省政府常務會議審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，青島發(fā)改委也回應表示，近期將以省政府文件正式印發(fā)實施。青島都市圈也是山東首個獲批的國家級都市圈。自2021年2月南京都市圈獲批以來，國家發(fā)展改革委先后復函同意福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈等都市圈發(fā)展規(guī)劃。

此外，通過不同的官方途徑披露，武漢都市圈、沈陽都市圈和杭州都市圈也已經獲得批復。

在這些獲批公開的國家級都市圈中，青島是唯一一個非省會的都市圈，從中再次凸顯出青島在全國發(fā)展大局中的地位。

截圖來自《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）。

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很多人都對青島都市圈的獲批流程有所疑問。9月18日舉行的山東省政府常務會議，審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。按理來說，下一步是不是再上報國家發(fā)改委，獲批后再下發(fā)？我們來看首個國家級都市圈《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批全過程。

首先，由南京市牽頭，鎮(zhèn)江、揚州、淮安、常州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市共同開展大量的規(guī)劃編制前期工作。

接著，江蘇、安徽兩省發(fā)展改革委進行了銜接和修改，于2020年4月將《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》上報國家發(fā)展改革委。

2021年2月2日，國家發(fā)展改革委正式批復了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

2021年3月22日，江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)實施《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。再綜合其他獲批的都市圈來看，都是國家發(fā)改委同意后復函給所在省發(fā)改委，然后由當地省級政府以文件的方式印發(fā)實施。這里面有個流程，一般是國家發(fā)改委原則同意，但也會提出修改意見，需要所在省發(fā)改委修改完善后，再報省政府同意。以福州都市圈為例，2021年6月23日，國家發(fā)改委網站發(fā)布關于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復函，其中第五條是：

我委會同有關部門對《規(guī)劃》具體內容提出了修改意見，請據此修改完善后報請福建省人民政府印發(fā)。

從這個角度來說，9月18日上午山東省政府常務會議審議通過的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》，很可能也已經走過了國家層面的流程。

9月24日，青島市發(fā)改委在回復網友提問時表示，青島都市圈發(fā)展規(guī)劃已經省政府常務會議審議通過，近期將以省政府文件正式印發(fā)實施。

這里面還有一個問題，國家發(fā)改委似乎正在淡化處理國家級都市圈的批復。

一個對比是，前六個國家級都市圈的批復文件，都首先在國家發(fā)改委官方網站發(fā)布。

但從去年年底的武漢都市圈開始，這一慣例被打破了。

武漢都市圈去年獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當地媒體長江日報，國家發(fā)改委、湖北省政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。

沈陽都市圈和杭州都市圈的獲批消息確認同樣也并非來自國家發(fā)改委。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

更為值得注意的是，沈陽都市圈獲批時，沈陽官方宣布的是全國第9個國家級都市圈。

也就是說，獲批的第8個國家級都市圈一直是個謎。

對于青島來說，也很難說是第11個獲批的國家級都市圈。

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雖然《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》原文尚未公布，但青島市自然資源和規(guī)劃局局長的回應已經非常明確：青島都市圈范圍包括青島全域+濰坊的諸城、高密兩個縣級市+煙臺的萊州、萊陽、海陽三個縣級市+日照的東港區(qū)。整體面積大約在2.15萬平方公里，2022年常住人口1532萬人，2022年GDP為1.87萬億。

實際上，這個范圍并不意外，都是和青島鄰近的周邊區(qū)市，而且大多都和青島已經有著密切的合作，有一定產業(yè)基礎的區(qū)市。2022年1月30日，青島發(fā)改委表示，自去年以來，青島都市圈已納入國家布局，規(guī)劃編制工作正抓緊推進，各項工作全面起勢。目前，利用縣域平臺，已率先啟動萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設，成立全省首個跨區(qū)域平臺運營公司，在基礎設施、公共服務等一體化方面先行先試；扎實推進膠州—高密臨空臨港協作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯動區(qū)、黃島—五蓮臨港產業(yè)聯動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產業(yè)聯動區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設，為一體化發(fā)展探索路徑。進入2023年，相關區(qū)市明顯加大了和青島的融合力度。

高密市在2023年政府工作報告中提到，推進融圈發(fā)展，深入實施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略，建設膠州—高密臨空臨港協作區(qū)，實現更高水平區(qū)域協同發(fā)展。高密也設置9個專班與青島“雙向對接”、接受“疊加輻射”。高密臨港經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要率先承接空港產業(yè)轉移與協作，積極承接臨空經濟區(qū)的輻射影響，成為青島都市圈外圍的磁力點。今年2月4日，日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳（青島）正式啟用。比較意外的是，此前一直和青島積極對接的日照五蓮縣并非入圈，同為平度—昌邑—萊州綠色化工聯動區(qū)中的濰坊昌邑市也未入選。‍‍‍‍‍‍‍‍‍

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客觀說，青島都市圈這個范圍并不大。從歷年規(guī)劃來看，青島都市圈經歷了一個瘦身過程，也說明青島都市圈的輻射帶動能力還需進一步提升。在2017年山東省政府批復的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中，青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市，即“1+3”的劃定范圍。

2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中，“青島都市圈”將日照納入其中，明確由“青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽的“1+4”布局。

不過，這個升級版“青島都市圈”在當時還停留在青島自身規(guī)劃層面。

根據2022年9月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上對都市圈的最新相關指導意見，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

這里面有幾個硬指標，一是強調城市輻射帶動作用，二是一小時通勤圈。

尤其是一小時通勤圈，對青島這樣一個市中心偏于一角的特大城市來說，不是一個利好。目前，國家發(fā)改委已經批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七個國家級都市圈，除了直轄市重慶，其他面積基本都在2到3萬平方公里左右。

不過，參考南京都市圈，實際面積雖然只有2.7萬平方公里，但規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積達到了6.6萬平方公里。也就是說，如果發(fā)展得好，輻射帶動效應明顯，青島都市圈也有希望實現擴容。下一步，無論是“一小時通勤圈”的交通基礎設施建設，還是產業(yè)輻射帶動，抑或是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源共享，都需要青島這個核心拿出更大力度行動。相關閱讀：國務院批復，山東“戰(zhàn)略支點”和“戰(zhàn)略樞紐”地位凸顯

       原文標題 : 國家級青島都市圈呼之欲出