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重磅!我國首部《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》即將立法審議

隨著生成式AI的快速發(fā)展,全社會開始對該技術(shù)存在的隱患擔(dān)憂。近日來,全球各國政府都在尋求建立和完善生成式AI的監(jiān)管機(jī)制,以引導(dǎo)未來AI技術(shù)的可控和可持續(xù)的健康發(fā)展。

在這場和AI賽跑的時間爭奪戰(zhàn)中,中國依靠立法走在了AI監(jiān)管的前列。

6月8日,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《國務(wù)院 2023 年度立法工作計劃》,其中顯示,《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》等預(yù)備提請全國人大常委會審議。



“AI監(jiān)管”,正在進(jìn)行時

目前,由ChatGPT引發(fā)的AI熱潮正在全球蔓延。經(jīng)過多年的技術(shù)迭代、樣本積累和算力的爆發(fā)增長,生成式人工智能迎來了真正的“涌現(xiàn)能力”節(jié)點。

這股潮流被視作“百年來不可錯失之機(jī)遇”。國內(nèi)外科技巨頭、互聯(lián)網(wǎng)大廠紛紛下場參戰(zhàn),大大小小的AI大模型如雨后春筍,霎時間擠滿了生成式AI賽道。



而“野蠻生長”的背后,往往隱藏著不可預(yù)知的威脅。自去年底ChatGPT爆火以來,生成式AI從一定程度上降低了相關(guān)技術(shù)的操作門檻。隨之,有關(guān)AI詐騙、AI非法換臉等利用AI技術(shù)侵犯人權(quán)和財產(chǎn)的犯罪事件層出不窮。

技術(shù)層面,AI訓(xùn)練和處理數(shù)據(jù)涉及個人信息,隱私泄露和安全問題尤為突出。其次,現(xiàn)階段生成式AI大模型通常采用“黑箱”技術(shù),AI系統(tǒng)無法“解釋”其行為或決策的標(biāo)準(zhǔn),可能產(chǎn)生誤導(dǎo)性和歪曲性。

此外,數(shù)據(jù)投毒攻擊、對抗樣本攻擊也對生態(tài)和國家安全存在威脅。

面對生成式AI迅猛的發(fā)展速度,實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度勢在必行。

2023年4月11日,為促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(下文簡稱“《征求意見稿》”或“《新規(guī)》”),并就《征求意見稿》向社會公開征求意見。

鑒于生成式AI的利弊表現(xiàn),征求意見稿提出一系列相應(yīng)要求:生成式人工智能產(chǎn)品提供服務(wù)前需申報安全評估;需對生成的圖片、視頻進(jìn)行標(biāo)識;內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確;不利用生成內(nèi)容損害他人形象、名譽(yù)以及其他合法權(quán)益,不進(jìn)行商業(yè)炒作、不正當(dāng)營銷等。

圖源:中國司法部官網(wǎng)

在征求意見稿公布之前,國際上尚無一部規(guī)制生成式人工智能的法律法規(guī)。此次意見稿率先發(fā)布,也反映了中國在人工智能治理領(lǐng)域的先發(fā)位置。

早在ChatGPT爆火之前,我國已對生成式人工智能有所關(guān)注,并開始為規(guī)范和監(jiān)管生成式AI布局。

2022年3月,我國頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》,其中對生成式AI的“深度合成技術(shù)”加以關(guān)注,將生成合成類算法作為五類算法推薦服務(wù)規(guī)制對象之首,從而將深度合成算法技術(shù)納入我國算法監(jiān)管體系之中。

2023年1月,我國已經(jīng)開始施行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》,這是中國首部專門針對人工智能特定技術(shù)制定的法規(guī)。

事實上,AI監(jiān)管這條賽道上,不止有中國。

“AI監(jiān)管”,下一個增量賽道

類GPT大模型表現(xiàn)出來的不受控和無視規(guī)則,讓各界奔走呼吁,加強(qiáng)AI監(jiān)管。

包括AI“教父”杰弗里 辛頓,“ChatGPT之父”、OpenAI創(chuàng)始人薩姆 奧特曼,Google DeepMind 首席執(zhí)行官戴米斯 哈薩比斯,以及2018年圖靈獎得主約書亞 本希奧在內(nèi)的等AI領(lǐng)域的大佬,紛紛在不同場合表達(dá)了關(guān)于對AI立即采取監(jiān)管措施的訴求。

關(guān)于推進(jìn)AI監(jiān)管的公開信,全球也已陸續(xù)簽署了多篇。為應(yīng)對呼吁和督促,世界各國政府也在抓緊推進(jìn)相關(guān)的限制和監(jiān)管舉措。



4月11日,美國商務(wù)部也開始正式公開征求意見,其中包括新人工智能模型在發(fā)布前是否應(yīng)經(jīng)過認(rèn)證程序等內(nèi)容。

5月11日,歐洲議會內(nèi)部市場委員會和公民自由委員會通過了歐盟委員會提出的“人工智能法案”提案的談判授權(quán)草案,該草案將于6月中旬提交歐洲議會全會表決。

5月11日,日本政府召開了“AI戰(zhàn)略會議”,討論如何妥善應(yīng)對AI的潛力和風(fēng)險。

5月16日,美國國會召開主題為“AI監(jiān)管:人工智能規(guī)則的聽證會”,首次對OpenAI創(chuàng)始人薩姆 奧特曼質(zhì)詢,參議院表示該場聽證會開啟了對人工智能先進(jìn)算法和強(qiáng)大技術(shù)的監(jiān)督和闡釋工作。

5月24日,歐盟委員會宣布其正著手在法律正式生效之前制定一項涉及歐洲和非歐洲公司的AI協(xié)議。

6 月 8 日,英國政府宣布,今年秋天將舉辦有史以來第一次人工智能安全全球峰會。這次峰會將邀請關(guān)鍵國家、領(lǐng)先的科技公司和研究人員,共同討論評估和監(jiān)督人工智能帶來的最重大風(fēng)險的安全措施。

圖源 Pexels

由此可見,AI的“全面監(jiān)管”時代即將到來。

而對AI進(jìn)行監(jiān)管,有業(yè)內(nèi)人士表示,嚴(yán)格的監(jiān)管措施可能會阻礙AI技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。但是要看到,目前為止的AI技術(shù)革新,來自于之前已經(jīng)納入發(fā)展規(guī)范的各領(lǐng)域技術(shù)的融合。合理的監(jiān)管,是促進(jìn)技術(shù)正向發(fā)展的必要條件。

法立于上,則俗成于下。我國出臺的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》以及世界各國即將落地的監(jiān)管政策,將為生成式AI劃定“邊界”和“底線”,同樣也為AI技術(shù)圈定適宜的生存空間。

創(chuàng)新技術(shù)的存在,是為造福人類。已經(jīng)開始飛奔的AI技術(shù),不可能按下暫停鍵,但是可以引導(dǎo)他駛向光明的未來。




附《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》:


第一條 為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 研發(fā)、利用生成式人工智能產(chǎn)品,面向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供服務(wù)的,適用本辦法。

本辦法所稱生成式人工智能,是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。

第三條 國家支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作,鼓勵優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計算和數(shù)據(jù)資源。

第四條 提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求,尊重社會公德、公序良俗,符合以下要求:

(一)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

(二)在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中,采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視。

(三)尊重知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德,不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺等優(yōu)勢實施不公平競爭。

(四)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確,采取措施防止生成虛假信息。

(五)尊重他人合法利益,防止傷害他人身心健康,損害肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和個人隱私,侵犯知識產(chǎn)權(quán)。禁止非法獲取、披露、利用個人信息和隱私、商業(yè)秘密。

第五條 利用生成式人工智能產(chǎn)品提供聊天和文本、圖像、聲音生成等服務(wù)的組織和個人(以下稱“提供者”),包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像、聲音等,承擔(dān)該產(chǎn)品生成內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任;涉及個人信息的,承擔(dān)個人信息處理者的法定責(zé)任,履行個人信息保護(hù)義務(wù)。

第六條 利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)按照《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》向國家網(wǎng)信部門申報安全評估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。

第七條 提供者應(yīng)當(dāng)對生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源的合法性負(fù)責(zé)。

用于生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù),應(yīng)滿足以下要求:

(一)符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求;

(二)不含有侵犯知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容;

(三)數(shù)據(jù)包含個人信息的,應(yīng)當(dāng)征得個人信息主體同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形;

(四)能夠保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性;

(五)國家網(wǎng)信部門關(guān)于生成式人工智能服務(wù)的其他監(jiān)管要求。

第八條 生成式人工智能產(chǎn)品研制中采用人工標(biāo)注時,提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求,清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則,對標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn),抽樣核驗標(biāo)注內(nèi)容的正確性。

第九條 提供生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定,要求用戶提供真實身份信息。

第十條 提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開其服務(wù)的適用人群、場合、用途,采取適當(dāng)措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內(nèi)容。

第十一條 提供者在提供服務(wù)過程中,對用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息,不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像,不得向他人提供用戶輸入信息。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十二條 提供者不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成。

第十三條 提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴接收處理機(jī)制,及時處置個人關(guān)于更正、刪除、屏蔽其個人信息的請求;發(fā)現(xiàn)、知悉生成的文本、圖片、聲音、視頻等侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、個人隱私、商業(yè)秘密,或者不符合本辦法要求時,應(yīng)當(dāng)采取措施,停止生成,防止危害持續(xù)。

第十四條 提供者應(yīng)當(dāng)在生命周期內(nèi),提供安全、穩(wěn)健、持續(xù)的服務(wù),保障用戶正常使用。

第十五條 對于運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)、用戶舉報的不符合本辦法要求的生成內(nèi)容,除采取內(nèi)容過濾等措施外,應(yīng)在 3 個月內(nèi)通過模型優(yōu)化訓(xùn)練等方式防止再次生成。

第十六條 提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對生成的圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識。

第十七條 提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門的要求,提供可以影響用戶信任、選擇的必要信息,包括預(yù)訓(xùn)練和優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)的來源、規(guī)模、類型、質(zhì)量等描述,人工標(biāo)注規(guī)則,人工標(biāo)注數(shù)據(jù)的規(guī)模和類型,基礎(chǔ)算法和技術(shù)體系等。

第十八條 提供者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶科學(xué)認(rèn)識和理性使用生成式人工智能生成的內(nèi)容,不利用生成內(nèi)容損害他人形象、名譽(yù)以及其他合法權(quán)益,不進(jìn)行商業(yè)炒作、不正當(dāng)營銷。

用戶發(fā)現(xiàn)生成內(nèi)容不符合本辦法要求時,有權(quán)向網(wǎng)信部門或者有關(guān)主管部門舉報。

第十九條 提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產(chǎn)品過程中違反法律法規(guī),違背商業(yè)道德、社會公德行為時,包括從事網(wǎng)絡(luò)炒作、惡意發(fā)帖跟評、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件,實施不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)營銷等,應(yīng)當(dāng)暫;蛘呓K止服務(wù)。

第二十條 提供者違反本辦法規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報批評,責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫;蛘呓K止其利用生成式人工智能提供服務(wù),并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法自 2023 年 月 日起實施。



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