日前，中國信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺白皮書》，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵，分析了建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺對于破解智慧城市建設(shè)難題的意義，并介紹了我國城市大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。

同時，白皮書還提出了城市大數(shù)據(jù)平臺的通用技術(shù)架構(gòu)，梳理了城市大數(shù)據(jù)平臺的運營模式，并就城市大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展給出了相應(yīng)的建議。

什么是城市大數(shù)據(jù)？

隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進步，人們對于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識不斷提高，人們生活和各行業(yè)運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成了城市大數(shù)據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)是指城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用簡單、易于理解的公式可以表達為：城市大數(shù)據(jù)＝城市數(shù)據(jù)＋大數(shù)據(jù)技術(shù)＋城市職能。

城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源豐富多樣，廣泛存在于經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域和部門，是政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大、速度增長快、處理速度和實時性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動的特征。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會公益大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等。

此外，還有一些社會公益大數(shù)據(jù)。當前，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務(wù)大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動者應(yīng)為一個城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

為保障城市運轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設(shè)需要對海量的數(shù)據(jù)資源進行收集、整合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

新型智慧城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型智慧城市發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認為，雖然當前各級地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè)，但仍存在著特色不明、體驗不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合。

具體而言，挑戰(zhàn)包括三個方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享；二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價值大打折扣；三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動。

如何應(yīng)對新型智慧城市建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認為城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用，具體表現(xiàn)在三個方面。

一、通過數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應(yīng)用

第一，城市大數(shù)據(jù)平臺建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標準，提高數(shù)據(jù)管理效率。通過統(tǒng)一標準，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問題。通過集中處理，延長數(shù)據(jù)的“有效期”，快速挖掘出多角度的數(shù)據(jù)屬性以供分析應(yīng)用。

通過質(zhì)量管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)缺值等問題。第二，城市大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的共享流通，促進數(shù)據(jù)價值充分釋放。通過統(tǒng)籌管理，消除信息資源在各部門內(nèi)的“私有化”和各部門之間的相互制約，增強數(shù)據(jù)共享的意識，提高數(shù)據(jù)開放的動力。通過有效整合，提高數(shù)據(jù)資源的利用水平。

二、通過精準分析提升政府公共服務(wù)水平

在交通領(lǐng)域，通過衛(wèi)星分析和開放云平臺等實時流量監(jiān)測，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案；在平安城市領(lǐng)域，通過行為軌跡、社會關(guān)系、社會輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報研判提供有力支持。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，通過健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，也能及時監(jiān)測疫情，降低市民醫(yī)療風(fēng)險。

三、通過數(shù)據(jù)開放助推城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，將推動政企數(shù)據(jù)雙向?qū)�接，激發(fā)社會力量參與城市建設(shè)。一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價值，提升自身業(yè)務(wù)水平。

另一方面，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，可以“反哺”政府數(shù)據(jù)，支撐城市的精細化管理，進一步促進現(xiàn)代化的城市治理。