聲明：本文為火石創(chuàng)造原創(chuàng)文章

2021年是“十四五”開(kāi)局之年。黨的十九大提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，先后出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措。在構(gòu)建新發(fā)展格局

大背景下，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的培育和升級(jí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。

01何為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

中國(guó)信息通信院編寫的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2017年）指出：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不是數(shù)字的經(jīng)濟(jì)，是融合的經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是總要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

02為何要推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理

自2015年我國(guó)提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策不斷深化和落地�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。

國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)15大新業(yè)態(tài)新模式重點(diǎn)方向提出19項(xiàng)創(chuàng)新支持政策，要求加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用。《意見(jiàn)》提出，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺(tái)作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)，培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

圖1：數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程

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在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，大數(shù)據(jù)也隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而發(fā)展。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)政府部分而言，要想更有效地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)擁抱數(shù)字化對(duì)政府部門是一種必然的結(jié)果。

圖2：各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程

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03如何推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理

技術(shù)路徑

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)，著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全方位支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吸引、維護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬�，在政府部門內(nèi)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的文化氛圍。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、開(kāi)放、共享，構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)。

政策路徑

積極響應(yīng)中央號(hào)召，地方政府要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理的戰(zhàn)略引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)政策，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策等，明確大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標(biāo)和決心。一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過(guò)工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)品質(zhì)和提升品牌等。

圖3：2015－2020年國(guó)家層面數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策匯總

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04部分省市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理規(guī)劃

浙江省

2021年春節(jié)后上班第一天浙江召開(kāi)數(shù)字化改革大會(huì)，提出要“三個(gè)爭(zhēng)先”，第一個(gè)就是“改革突破爭(zhēng)先”。構(gòu)建“1＋5＋2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；“5”即5個(gè)綜合應(yīng)用，分別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用，包含“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來(lái)工廠”“城市大腦＋未來(lái)社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

北京市

1月14日，北京市召開(kāi)“全市政務(wù)服務(wù)工作視頻會(huì)”，會(huì)議提出堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加快企業(yè)數(shù)字化賦能。

上海市

1月4日開(kāi)工首日，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推動(dòng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出要加大第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新興基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、高端裝備等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施智能制造行動(dòng)計(jì)劃。

深圳市

1月5日，深圳市發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見(jiàn)》。深圳到2025年，打造新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

05 政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

政府治理在獲得數(shù)字化所帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理這塊還較為滯后。主要體現(xiàn)在：
一是順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和認(rèn)識(shí)跟不上。部分地方和部門對(duì)新技術(shù)、新模式有一定抵觸，畏懼創(chuàng)新、害怕變革，對(duì)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。
二是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要構(gòu)成以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要載體，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是釋放經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵。中小企業(yè)的韌性是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要基礎(chǔ)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。但相比于大企業(yè)，中小企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、管理方面都較為落后，其面臨的核心問(wèn)題是如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)革新生產(chǎn)方式、管理理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府部門還需完善扶持政策和公共服務(wù)體系。

小結(jié)

未來(lái)已來(lái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的指數(shù)級(jí)發(fā)展，大數(shù)據(jù)的興起以及不斷發(fā)展的數(shù)字化革命引發(fā)了新的創(chuàng)新，催生了新的產(chǎn)業(yè)并重塑了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。利用科技的力量來(lái)創(chuàng)建一個(gè)21世紀(jì)的數(shù)字化政府－－－－一個(gè)高效且強(qiáng)大的政府。