2、外資驚人的3種滲透手段

眾所周知，我國對外商投資實施準入管理，我國《外商投資準入特別管理措施負面清單（2019）》對電信行業(yè)（數據中心是電信業(yè)務的一部分）的準入僅限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務，而且要求外商投資增值電信業(yè)務的外資股比不超過50％ （電子商務、國內多方通信、存儲轉發(fā)類、呼叫中心除外），基礎電信業(yè)務須由中方控股。

那么為了規(guī)避這個法律風險問題，外資會采用哪些手段輕而易舉的攻破防線，滲透到數字大基建當中來呢？

1）VIE架構模式

為了規(guī)避這個法律風險問題，大多數外資以協(xié)議控制模式進入中國進行投資。協(xié)議控制模式中最具有代表的就是這個Variable Interest Entities（以下簡稱“VIE”）架構。

境外投資人通過VIE架構模式實現(xiàn)境內代理人作為股東設立境內實體以持有增值電信業(yè)務許可。通常，VIE架構下，投資人通常在英屬維京群島、開曼群島及香港等離岸避稅區(qū)，根據募資、避稅、分拆重組及隱蔽性等實際需求考慮，設立一層或多層特殊目的公司（以下簡稱“SPV”）；進而，通過SPV在境內設立一家外商獨資企業(yè)（以下簡稱“WFOE”）；通過WFOE與一家境內實體簽署一系列協(xié)議（包括獨家合作協(xié)議、股權質押協(xié)議以及授權委托書等），以實現(xiàn)協(xié)議控制IDC持牌公司。

VIE架構依據《外商投資法》的第二條規(guī)定，也是被認定為“外商投資”。VIE架構因其避開外資直接持牌的限制、合理避稅、分拆重組便利、隱蔽性等方面優(yōu)勢，被外資熟練的廣泛運用在外資限制投資的領域。比如我們耳熟能詳的BAT互聯(lián)網企業(yè)以及大多數人工智能企業(yè)，他們也基本是VIE架構模式。

2）輕重資產分離模式

另外，第一種VIE架構因為涉及境內外多個公司設立、外匯登記等繁瑣流程，期間外國投資者無法通過直接持股向IDC項目提供境內人民幣資金支持，進而增加了額外融資成本。所以他們又在協(xié)議控制模式的基礎上，采用了輕重資產分離模式的騷操作：

通過對IDC項目資產進行分離配置，將土地、房屋、基礎設施設備等對資本占用較高的歸入重資產，由外國投資者控制的WFOE持有；將增值電信業(yè)務許可、IT設施（數據庫系統(tǒng)、機架、服務器、存儲等）等有外資限制要求 的歸入輕資產，由境內實體持股的IDC持牌公司持有；再通過WFOE與IDC持牌公司簽署租賃合同等一系列協(xié)議，以實現(xiàn)外國投資者與持有增值電信業(yè)務許可的境內實體進行合作、開展IDC業(yè)務。

運用輕重資產分離模式較為典型的是全球數據中心龍頭企業(yè)Equinix與境內IDC服務高鴻股份的合作案例。2012年7月，Equinix以2．305億美元的價格收購了亞洲聲音（Asia Tone），獲得了遍布香港、上海和新加坡的6座數據中心和災難恢復中心 ，其中包括在正在上海楊浦區(qū)新建的SH5高性能數據中心。目前，Equinix與高鴻股份在上海已有SH2、SH3、SH5、SH6，四個IDC項目合作 。

3）技術出售和租賃的服務模式

2015年《電信業(yè)務分類目錄》修訂之后，增值電信業(yè)務項下B11類互聯(lián)網數據中心業(yè)務中新增了互聯(lián)網資源協(xié)作服務業(yè)務（簡稱“IRCS”），主要應用于開展云計算、云儲存、云托管等服務。

那些有技術的國際云服務商受限于外資無法直接從事增值電信業(yè)務，又紛紛通過與境內代理人－－－IDC服務商開展戰(zhàn)略合作，占領中國IRCS市場。通過此類模式合作的主要有：IBM和Microsoft與世紀互聯(lián)、Amazon與光環(huán)新網和西云數據、Oracle與騰訊云。該模式完全不同于前述兩種模式，國際云服務商通過簽訂一系列協(xié)議、出租或者出售云技術，以實現(xiàn)參與IDC業(yè)務。

目前，我國已經成為全球大數據應用最為活躍、最具潛力、環(huán)境最優(yōu)的國家之一，外商們虎視眈眈，紛紛想方設法通過各種模式投資我國數據中心基建工程。經過多年的準備，他們終于一躍成為國內數據中心投資建設的新主體，正在掌握大量的中國數據，并對我國戰(zhàn)略安全構成威脅。

五 

嚴防外資，數據安全法出臺

當下，國家開始大力組建自主可控的數據中心。

6月7日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網專項工作組2021年工作計劃》�！队媱潯诽岢觯瑢⒊掷m(xù)提升國家中心的數據匯聚、分析、應用能力，推進區(qū)域分中心與行業(yè)分中心建設。其中，計劃在2021年內基本完成國家工業(yè)互聯(lián)網大數據中心建設，建設一批分中心。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等8個地區(qū)部署國家樞紐節(jié)點，啟動實施“東數西算”工程，構建國家算力網絡體系�？梢钥吹�，國家吃了秤砣鐵了心要搞自主可控的數據中心，那么這個時候各地城市在大干快上的時候千萬要保持高度警惕，警惕那些“帶入黨”，警惕那些來歷不明的外來資本。

外資，我們不可不防，更不得不管。

近年來，外資進入中國非常迅猛，除了投資兼并、股權債券外，途徑也越來越多，渠道有明有暗，比如近期國家外匯管理局開展的外匯檢查中，就發(fā)現(xiàn)有一些境外的投機性資金假借貿易或投資等渠道進入我國，變相進入國家禁忌的房地產市場和數據中心市場。

外資的進入對我國所帶來的很多負面影響。要知道，外資對于行業(yè)龍頭企業(yè)以及擁有國家戰(zhàn)略資源項目比如數據中心的過度投資，會使我國逐漸喪失對這些企業(yè)和項目的控制權，進一步還有可能喪失其所屬行業(yè)的“話事權”。當越來越多的數據中心項目被外資所投資，越來越多的行業(yè)“話事權”被外資所控制，那么，我國社會經濟安全就會受到一定程度的威脅。

同時，有些外資投資我國的同類企業(yè)尤其是數據中心業(yè)務，目的就在于消除自己在中國的競爭對手，所以當其投資以后，對原有的國內品牌不是努力經營和推廣，而是不斷擠壓，甚至于“冷藏”起來，使這些品牌不戰(zhàn)而敗，進而讓我國戰(zhàn)略性資源落入他手。

這些負面影響已經引起我國相關部門的高度關注和適當行動。前不久，原央行副行長吳曉靈說過，要對外資過度追逐我國數字資產保持警惕，對跨國短期資本的流動要加強監(jiān)管。提交人大常委會二審的反壟斷法草案也增加新規(guī)定，要求對外資投資并購國內企業(yè)、投資個人等行為進行國家安全審查。

令人欣喜的是，就在今天6月10日，中國針對數據安全方面干了一件驚天動地的大事：《中華人民共和國數據安全法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2021年9月1日起開始施行。

安全法第六條指出，各級各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產生的數據及數據安全負責。

安全法第21條指出，關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等數據屬于國家核心數據，實行更加嚴格的管理制度。國家建立數據分類分級保護制度，根據數據在經濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益造成的危害程度，對數據實行分類分級保護。

也就是說未來所有的數據中心的數據都將得到監(jiān)管，不管是特斯拉的還是亞馬遜的，甚至是BAT的，只    要是在所在管轄范圍內，該轄區(qū)部門都必須依照法律來監(jiān)管，一旦發(fā)生數據安全問題，那就是監(jiān)管部門不作為，必須要連坐了。

當下，國際環(huán)境錯綜復雜，中美關系破朔迷離。數據安全法的及時到來，恰巧說明了國家已經高度重視外資對于數據中心的威脅，安全法就像一把厲劍懸在上空，確保數據中心作為國家戰(zhàn)略安全要地不被外資過度侵害。

當然，安全法也只是法律，阻擋不了蓄意犯罪。一個巴掌拍不響，沒有內應哪里的外部數據泄露。我們的企業(yè)及一些機構單位存在目光短淺、急功近利的問題，他們在外資的誘惑下鋌而走險，將國家重要的金融數據和政府民生數據置于危險當中，是及其不負責任的行為。

對每一個關心祖國發(fā)展的人而言，我們當然希望外資能夠安全，希望被投企業(yè)能夠好好為國為民發(fā)展，可是人心隔肚皮，誰又能保證他們不是外國勢力制華的幫手呢？

經濟安全是國家安全的基礎，產業(yè)安全是經濟安全的核心。目前，國家正在實現(xiàn)工業(yè)領域以及電力、石油、煤炭和天然氣行業(yè)中涉及能源安全、經濟、消費、生產類數據資源的匯聚，這些都是國之大計，國之根本。

如果再放任外資無序擴張，過度滲透數據中心業(yè)務，這絕對是一個極其危險的信號。