國(guó)外

2016年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《國(guó)際道路交通公約》修正案，允許汽車(chē)在特定期間內(nèi)進(jìn)行自動(dòng)駕駛。

目前世界各國(guó)都積極投入和支持無(wú)人駕駛技術(shù)，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、技術(shù)研究、試驗(yàn)測(cè)試都走在世界前列。

美國(guó)將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為美國(guó)發(fā)展智能交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略和法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

早在2009年，谷歌就創(chuàng)建了自動(dòng)駕駛汽車(chē)項(xiàng)目，2012年谷歌自動(dòng)駕駛汽車(chē)獲得美國(guó)內(nèi)華達(dá)州頒發(fā)的首批執(zhí)照，2016年美國(guó)發(fā)布了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策指南》，2017年9月，美國(guó)交通部發(fā)布了《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2．0：安全愿景》，取代了之前指南，主要針對(duì)第3級(jí)到第 5 級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，同月，美國(guó)眾議院通過(guò)了美國(guó)首部自動(dòng)駕駛汽車(chē)法案（H．R．3388），對(duì)各州的碎片化法規(guī)做統(tǒng)一管理。

截止到2017年底，華盛頓特區(qū)和21個(gè)州先后通過(guò)了關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法。

目前，美國(guó)的兩大無(wú)人駕駛測(cè)試示范區(qū)位于東部的底特律和西部的硅谷，其中東部的密歇根大學(xué)是世界上第一座測(cè)試無(wú)人駕駛汽車(chē)、V2V／V2I車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而打造的無(wú)人駕駛試驗(yàn)區(qū)。

日本較早開(kāi)始研究智能交通系統(tǒng)，政府積極發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)同作用，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)項(xiàng)目實(shí)施。

2016年5月，日本IT綜合戰(zhàn)略本部制定了自動(dòng)駕駛普及路線圖，將在2020年允許無(wú)人駕駛的乘用車(chē)在部分地區(qū)上路；同月，日本警察廳頒布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試指南》，并啟動(dòng)修訂《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車(chē)輛法》。

2017年4月，日本政府將自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車(chē)保險(xiǎn)的賠付對(duì)象。

2017年6月，日本警察廳發(fā)布《遠(yuǎn)程自動(dòng)駕駛系統(tǒng)道路測(cè)試許可處理基準(zhǔn)》，允許汽車(chē)在駕駛位無(wú)人的狀態(tài)下進(jìn)行上路測(cè)試。

歐盟支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，并在世界保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2014年，歐盟攜歐洲十幾家整車(chē)制造商和零配件供應(yīng)商共同推出“Adaptive”項(xiàng)目（智能車(chē)輛自動(dòng)駕駛應(yīng)用和技術(shù)），旨在開(kāi)發(fā)能在城市道路和高速公路上行駛的部分或完全自動(dòng)化汽車(chē)。

并通過(guò)發(fā)布一系列政策以及自動(dòng)駕駛路線圖等，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的研發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)各成員國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

德國(guó)最早推出無(wú)人駕駛汽車(chē)概念，2014年就在高速公路、城市和鄉(xiāng)間道路上進(jìn)行了無(wú)人駕駛汽車(chē)的實(shí)地測(cè)試。

2017年5月，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)首部關(guān)于自動(dòng)駕駛法律，允許汽車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)未來(lái)在特定條件下代替人類駕駛。

瑞典于2014年8月正式開(kāi)放了AstaZero安全技術(shù)綜合試驗(yàn)場(chǎng)，該測(cè)試場(chǎng)擁有擁擠的城市道路、高速公路、多車(chē)道并行路況、環(huán)島以及交叉路口，主要用于測(cè)試防止事故發(fā)生的主動(dòng)安全系統(tǒng)與探索未來(lái)安全技術(shù)，致力于使世界交通實(shí)現(xiàn)零死亡。

新加坡于2014年8月成立了自動(dòng)駕駛汽車(chē)動(dòng)議委員會(huì)，用于監(jiān)管自動(dòng)駕駛汽車(chē)的研究和測(cè)試。

自動(dòng)駕駛試驗(yàn)在維壹科技城中進(jìn)行，由新加坡的土地與交通部門(mén)主導(dǎo)。

2017年底開(kāi)通了一條自動(dòng)駕駛測(cè)試路線，允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)在許可范圍內(nèi)進(jìn)行公共道路測(cè)試。

2016年8月，世界上首個(gè)自動(dòng)駕駛出租車(chē)NuTonomy公司在新加坡正式開(kāi)始營(yíng)運(yùn)載客。

2017年初，新加坡的自動(dòng)駕駛穿梭巴士服務(wù)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

挑戰(zhàn)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)從封閉測(cè)試場(chǎng)到真實(shí)駕駛環(huán)境的轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，更對(duì)諸多領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。

一是法律制度與政策標(biāo)準(zhǔn)需緊跟技術(shù)進(jìn)步的步伐。

與自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷攻關(guān)提升相比，國(guó)內(nèi)尚缺乏戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)，法律法規(guī)不能有效支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)合法上路，政策制度不能有效保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全通行，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能有效保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可靠運(yùn)行，缺乏車(chē)輛上路實(shí)測(cè)的法律保障體系、測(cè)評(píng)體系、保險(xiǎn)體系。

二是倫理道德問(wèn)題是制約自動(dòng)駕駛商業(yè)化和大規(guī)模普及的關(guān)鍵因素。

英國(guó)哲學(xué)家曾提出過(guò)一個(gè)稱為“有軌電車(chē)難題”的思想實(shí)驗(yàn)，即面對(duì)一輛高速行駛失控的有軌電車(chē)，原軌道上有5個(gè)人即將被撞，但搬動(dòng)道岔到另一條軌道上則會(huì)有1個(gè)人被撞，該如何抉擇？

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)面臨同樣的難題。

在自動(dòng)駕駛模式下，汽車(chē)控制系統(tǒng)面對(duì)從未遇到的情況，也有可能導(dǎo)致交通事故，在即將發(fā)生的事故前如何抉擇，成為自動(dòng)駕駛必須面對(duì)的倫理難題。

三是對(duì)駕駛員技能及行業(yè)發(fā)展提出新要求、新考驗(yàn)。

在實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)駕駛之前，車(chē)輛離不開(kāi)人類駕駛員的操控與監(jiān)管，尤其是在輔助駕駛、部分自動(dòng)駕駛、有條件自動(dòng)駕駛階段。

針對(duì)不同階段的技術(shù)要求，駕駛?cè)诵枰�接受相�?yīng)的培訓(xùn)與考核，現(xiàn)有的駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試體系需結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整甚至重塑。

當(dāng)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)可以完全取代人類駕駛員時(shí)，傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)必然受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變，行業(yè)失業(yè)又是困擾自動(dòng)駕駛商業(yè)化的問(wèn)題。

四是公共信息安全與公民個(gè)人隱私面臨威脅。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)接入網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也帶來(lái)了信息安全問(wèn)題。在應(yīng)用時(shí)，每輛車(chē)甚至車(chē)主信息都將隨時(shí)隨地傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)中感知，當(dāng)前反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，路面上出現(xiàn)的大量無(wú)線通信內(nèi)容可能涉及公共安全或個(gè)人隱私。

如果出現(xiàn)位置信息泄露、通信被惡意攻擊，信息被截獲甚至篡改、車(chē)輛被侵入并遠(yuǎn)程操縱，會(huì)造成嚴(yán)重后果。

同時(shí)，大眾面對(duì)個(gè)人隱私可能會(huì)泄露而存在抵觸心理。

五是公安交通管理和執(zhí)法服務(wù)面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

從某個(gè)角度看，自動(dòng)駕駛技術(shù)比人類駕駛員駕駛汽車(chē)要安全，它不會(huì)存在人類駕駛員因?yàn)槠�勞駕駛、分心駕駛、酒駕等駕駛?cè)藛?wèn)題發(fā)生事故的情況，這減輕了交管部門(mén)查處駕駛?cè)诉`法的龐大工作量。

但是，面對(duì)車(chē)輛在自動(dòng)駕駛模式下出現(xiàn)違法或事故，如何判處違法行為、界定事故責(zé)任、查清事故原因、及時(shí)實(shí)施救援給交管部門(mén)提出了新的課題。

建議

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)已成為未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

為有效推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出以下工作建議：

一是堅(jiān)持兩個(gè)態(tài)度。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在國(guó)內(nèi)還處于應(yīng)用測(cè)試初期，我們應(yīng)始終保持“審慎包容、鼓勵(lì)支持”的態(tài)度，時(shí)刻將“生命至上，安全第一”作為發(fā)展指南，不盲目保守也不過(guò)分渲染，使用技術(shù)但不去迷信技術(shù)。

對(duì)涉及公安交管部門(mén)的法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，要未雨綢繆，提前研究、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

二是抓好兩個(gè)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，確定牽頭主管部門(mén)，明晰責(zé)任，明確政策，合力推進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌基層應(yīng)用，注重國(guó)家層面政策制度與地方層面實(shí)測(cè)應(yīng)用的協(xié)調(diào)，確保國(guó)家層面政策統(tǒng)一性，確保地方層面政策靈活性，保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)化兩個(gè)同步。

一方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展需要完善的配套保障，同步探索建立適合我國(guó)國(guó)情的智能汽車(chē)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、注冊(cè)登記、道路通行和交通事故處理、法律責(zé)任等法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，提前研究如何修改完善《道路交通安全法》等交通法律法規(guī)，針對(duì)可能發(fā)生的違法與事故做好事先處置研判，加強(qiáng)車(chē)輛管理、駕駛?cè)丝荚�、路面通行測(cè)試和上路管理政策儲(chǔ)備與應(yīng)用，推進(jìn)路面信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化奠定法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策與技術(shù)進(jìn)步匹配。

另一方面，國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)還處于探索階段，技術(shù)水平總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距，同步加強(qiáng)傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車(chē)載終端、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)刻不容緩，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)完整的生產(chǎn)制造體系，為中國(guó)制造2025戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

四是做好一個(gè)保障。

信息安全技術(shù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)成功與否的重要因素。要規(guī)范智能汽車(chē)生產(chǎn)商、系統(tǒng)供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者的信息收集、使用和披露，強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)體系安全保障，加強(qiáng)無(wú)線通信中的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、隱私保護(hù)技術(shù)研究，主動(dòng)防范不法分子對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的竊取和破壞，為信息安全提供可靠保障。