四

其中一項重要任務，可以是由深莞惠三市合作共同打造一個“未來產業(yè)園區(qū)”，作為整個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展引擎。我建議這個引擎可以是潼湖新區(qū)。

在上一篇中，我曾說到，東莞市對其臨深九鎮(zhèn)進行了統(tǒng)一的定位與規(guī)劃，但惠州市并沒有如此清晰的產業(yè)空間戰(zhàn)略。惠州的臨深地帶應包括哪些區(qū)、哪些鎮(zhèn)街，它們與深圳、東莞的產業(yè)聯系如何，應如何因應產業(yè)的需求進行空間規(guī)劃，尤其是交通路網規(guī)劃，相關的產業(yè)園區(qū)如何與深圳進行產業(yè)銜接，我們沒有看到一份統(tǒng)一的研究報告或規(guī)劃文件。

在惠州市的“3＋7”工業(yè)園區(qū)計劃——其中，“3”是指優(yōu)化提升3個國家級園區(qū)——大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產業(yè)園；“7”是指聚力建設惠城高新科技產業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠州新材料產業(yè)園、博羅智能裝備產業(yè)園、龍門大健康產業(yè)園、大亞灣新興產業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)——中，除博羅、龍門兩個產業(yè)園外，其余均位于臨深地帶。但我們從惠州市的相關規(guī)劃里，只看到他們加強了“園區(qū)意識”和“招商意識”，但并沒有清晰的深莞惠ICT產業(yè)鏈和全球價值鏈意識，也沒有將臨深地帶作為一個整體進行產業(yè)空間研究。

惠州市2021年做了一個《惠州仲愷高新區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃研究（2020－2035年）》，從該研究可以看出，惠州市在產業(yè)發(fā)展和空間布局，包括交通規(guī)劃方面，仍然是“以我為主”、“惠州本位”的規(guī)劃思路。以交通規(guī)劃為例，更多考慮仲愷各片區(qū)與惠州主城區(qū)之間的交通通勤效率，而不是更多考慮這些片區(qū)、園區(qū)之間與深圳市、龍崗區(qū)等之間的交通通勤聯系。

同樣的情形也發(fā)生在惠陽區(qū)和大亞灣經開區(qū)的相關空間及產業(yè)規(guī)劃中。那么更不要說建立在深莞惠ICT產業(yè)鏈統(tǒng)一認識基礎上的整個惠州臨深地帶產業(yè)空間規(guī)劃。

我之所以會特別說到仲愷高新區(qū)的空間規(guī)劃，是因為在2010年仲愷高新區(qū)擴容之后，就把潼湖盆地包括在了里面，并規(guī)劃了潼湖生態(tài)智慧區(qū)、環(huán)潼湖創(chuàng)新產業(yè)區(qū)，以及之前已經有的中韓產業(yè)園。

2018年7月我曾經驅車考察了潼湖盆地。惠州市從2014年起，提出要將潼湖智慧區(qū)做成惠州產業(yè)發(fā)展的兩大平臺之一進行開發(fā)，包括潼湖濕地（規(guī)劃為55平方公里，其中約五分之一申報為國家濕地公園）外圍的鎮(zhèn)區(qū)，即潼湖、瀝林、潼僑三個鎮(zhèn)的各自一部分，面積約128平方公里。根據規(guī)劃草案，潼湖生態(tài)智慧區(qū)被定位為國家綠色生態(tài)城市示范區(qū)、廣東高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和大珠三角融合發(fā)展先行區(qū)。

當時整個潼湖盆的可開發(fā)用地約47平方公里，而且基本上是未開發(fā)狀態(tài)。這塊區(qū)域到深圳羅湖也僅僅50公里，東莞市區(qū)中心37公里，廣州市區(qū)中心不到90公里，到惠州市區(qū)僅20多公里。在整個“深莞惠成長三角”范圍內，還有47平方公里的可開發(fā)用地，這可以說是深莞惠地區(qū)最后的寶地。

即便是按照惠州市規(guī)劃的先期開發(fā)面積約20平方公里計，所需要投入的前期建設資金也要數逾千億人民幣。以惠州市每年僅四五百億的地方財政收入，且相當程度上是吃飯財政的狀態(tài)，能夠用來開發(fā)潼湖盆地的財力相當有限。這也是為什么近幾年的開發(fā)中，產業(yè)項目還沒見幾個，房地產項目卻已經紛紛在賣樓的情況出現，因為沒有錢，必須先靠賣地賺到錢，然后才能投入產業(yè)園區(qū)的開發(fā)，以此滾動發(fā)展。但這會導致房地產思維扭曲潼湖盆地的開發(fā)。

這也是為什么我和惠州的秦仲陽先生聯名呼吁，將潼湖盆地（比如叫潼湖新區(qū)）定位為廣東省的戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)，并由深莞惠三市合作共同開發(fā)�？梢允窃O立一個開發(fā)公司的形式，惠州市以47平方公里可開發(fā)用地入股，深圳市主導投入資金，東莞市占小股，三方合股開發(fā)，共享利益。按照蘇州工業(yè)園區(qū)那樣的標準吸引科技巨頭入駐園區(qū)。

潼湖新區(qū)可以作為深莞惠地區(qū)ICT產業(yè)轉型升級的引擎。

       原文標題 : 金心異解開“深圳創(chuàng)新密碼”28：莞惠臨深地帶至關鍵