第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第四章  德國(guó)的卡特爾和日本的產(chǎn)業(yè)合理化

德國(guó)的產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)

在70年代以前，日本自己都沒有產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)詞，通產(chǎn)省曾經(jīng)使用過過產(chǎn)業(yè)合理化、企業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、新產(chǎn)業(yè)體制論和產(chǎn)業(yè)改組等等詞。其中合理化在戰(zhàn)前和戰(zhàn)后都使用過。

“合理化”源自德國(guó)。一戰(zhàn)后，在美、英等國(guó)的巨額資本和大量技術(shù)裝備的援助下，德國(guó)在20年代后半期廣泛開展了產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)合理化的實(shí)質(zhì)就是在采用新技術(shù)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)對(duì)工人階級(jí)的剝削來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。主要內(nèi)容有：

（1）技術(shù)合理化。德國(guó)企業(yè)大量引進(jìn)外國(guó)、尤其是美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，更新機(jī)器設(shè)備，淘汰落后企業(yè)，建立使用現(xiàn)代化技術(shù)的新工廠。以此為基礎(chǔ)，德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)電氣化、化學(xué)化和汽車化。

（2）管理合理化。在大量采用新技術(shù)的同時(shí)，德國(guó)企業(yè)也引進(jìn)了美國(guó)的泰勒制和福特制，利用流水作業(yè)線，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化大批量生產(chǎn)，從而完成從舊式經(jīng)驗(yàn)管理向“科學(xué)管理”的轉(zhuǎn)變。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中和卡特爾化。德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)不僅通過技術(shù)和管理合理化來節(jié)約成本，而且還通過組織卡特爾和辛迪加來限制競(jìng)爭(zhēng)，保持盈利。

20世紀(jì)20年代中期是德國(guó)全面卡特爾化和集中化的時(shí)期，全國(guó)約有辛迪加2500家。其中1925年建立的法本化學(xué)工業(yè)公司和1926年成立的聯(lián)合鋼鐵公司，職工總數(shù)均在20萬人以上。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件，德國(guó)政府集中力量改進(jìn)了電力、煤氣和自來水等社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)起維持電報(bào)電話網(wǎng)以及鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的責(zé)任，大力發(fā)展學(xué)校、醫(yī)院、游泳場(chǎng)、劇院和圖書館等社會(huì)公益事業(yè)。

產(chǎn)業(yè)合理化使德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，到20世紀(jì)20年代末期，德國(guó)工業(yè)已恢復(fù)到一戰(zhàn)前水平，化學(xué)、電子技術(shù)、精密機(jī)械和光學(xué)工業(yè)重新居于世界領(lǐng)先地位，并且新建了一支現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊(duì)。但另一方面，它又給工人階級(jí)帶來了深重的災(zāi)難。1924～1929年，德國(guó)工人勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40％，而實(shí)際工資卻長(zhǎng)期停留在戰(zhàn)前的低水平上。據(jù)估計(jì)，德國(guó)產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)使失業(yè)者增加30％左右。

當(dāng)日本在20年代末“引進(jìn)”合理化的概念時(shí)，無論官界還是財(cái)界都形成了這樣一種共識(shí)：頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及日益加劇的社會(huì)矛盾已經(jīng)證明，自由經(jīng)濟(jì)已行不通，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要國(guó)家權(quán)力出面干預(yù)。商工省官員吉野信次就認(rèn)為，“所謂產(chǎn)業(yè)合理化，就是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局考慮來發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

戰(zhàn)前被日本官方奉為產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)啟蒙思想家的太田正孝認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)合理化意味著資本主義再不能像以往那樣生產(chǎn)者和消費(fèi)者恣意妄為”。“資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到絕路�！�按照現(xiàn)在的資本主義方式走下去，已得不到使資本主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的力量”，“道路只有一條，那就是資本主義的修正，別名合理化運(yùn)動(dòng)”，而這種“合理化運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，就是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)實(shí)行某種意義上的統(tǒng)制”。

當(dāng)時(shí)的特許局事務(wù)官岸信介專程赴歐洲考察產(chǎn)業(yè)合理化，歸國(guó)后只強(qiáng)調(diào)了兩條合理化原則，即“降低成本”，“否定自由競(jìng)爭(zhēng)”。

早在1930年，日本的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者有澤廣巳就曾著書揭露了產(chǎn)業(yè)合理化的本質(zhì)。他引用了馬克思的一段名言：本來，從機(jī)械本身看，它可以縮短勞動(dòng)時(shí)間，但若被資本家所利用，卻會(huì)使勞動(dòng)日延長(zhǎng)；它可以使勞動(dòng)簡(jiǎn)單化，但若被資本家所利用，卻會(huì)使勞動(dòng)強(qiáng)度增加；它本身意味著人類戰(zhàn)勝自然，但若被資本家所利用，卻會(huì)使人類處在自然的奴役之下；它本身可以增加生產(chǎn)者的財(cái)富但若被資本家所利用，卻會(huì)使生產(chǎn)者貧困化。據(jù)此，有澤給產(chǎn)業(yè)合理化所下的定義是：“所謂產(chǎn)業(yè)合理化，就是增加剝削程度的諸措施�！�

戰(zhàn)后，仍有許多進(jìn)步學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)合理化進(jìn)行批判。戶木田嘉久指出：“資本主義的合理化，不外是進(jìn)入全面危機(jī)階段的壟斷資本主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級(jí)防衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，是直接在國(guó)家壟斷資本主義體系化的政策支持下，以攫取高額壟斷利潤(rùn)為目的的壟斷資本的超剝削方法�！�

每當(dāng)資本主義發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，往往也就是資方在“合理化”的名義下，向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)嫁危機(jī)之時(shí)，也就是所謂“泰羅制”及“科學(xué)管理法”的沿續(xù)和發(fā)展。對(duì)勞動(dòng)者而言，“合理化”意味著勞動(dòng)強(qiáng)化、工資減少和失業(yè)。對(duì)力量單薄的中小企業(yè)主而言，它意味著企業(yè)將被兼并或破產(chǎn)。從這個(gè)意義上說，有澤、戶木田等人的批判，揭露了資本主義合理化的本質(zhì)，擊中了要害。

在日本，也有為產(chǎn)業(yè)合理化辯護(hù)的。有“日本的泰羅”之名的上野陽一認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)合理化的原理與技術(shù)，無論資本主義還是社會(huì)主義，在任何經(jīng)濟(jì)體制下都是必要的”，“蘇聯(lián)式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也好，日本式的資本主義經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也罷，生產(chǎn)管理的原則別無二致。資本主義利用生產(chǎn)管理的原則，將帶來資本主義的繁榮；社會(huì)主義利用生產(chǎn)管理的原則，也會(huì)帶來社會(huì)主義的繁榮。

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家周憲文（1907～1989）所著《資本主義與統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為：自從一九二九年發(fā)生世界經(jīng)濟(jì)恐慌以來，……各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，由產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)演變?yōu)榻y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，直至一九三〇年止，產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)尚不失為一個(gè)時(shí)髦的名詞。但其結(jié)果，反因產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)的猛進(jìn)，加深了世界經(jīng)濟(jì)恐慌的程度。到了今日，產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)已成過去的名詞，取而代之的，乃是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。

　　過去的產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)，是著重在每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)上——即經(jīng)營(yíng)管理上，今日的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，對(duì)于每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，固然也很注重，而尤其注重于全體產(chǎn)業(yè)組織的合理化，換句話說，今日各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，其目標(biāo)已不在擴(kuò)大每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而在全體產(chǎn)業(yè)的組織化。這種演變，當(dāng)然是受了世界經(jīng)濟(jì)恐慌的影響。因在世界經(jīng)濟(jì)恐慌期內(nèi)，各國(guó)雖已極力限制生產(chǎn)，但在今日，生產(chǎn)品依然過剩；這種慘淡的事實(shí)，遂予各國(guó)的產(chǎn)業(yè)家以一強(qiáng)烈的刺戟。

因此，今日各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重心，已不僅在生產(chǎn)能力的增進(jìn)與擴(kuò)大，且在恢復(fù)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡。申言之，今日各國(guó)的生產(chǎn)政策，一方面要在一定的計(jì)劃之下，統(tǒng)制生產(chǎn)力；另一方面要設(shè)法增加人民的消費(fèi)力（即購(gòu)買力）。如何可以恢復(fù)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡？如何可使生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡今后不致于再破裂？這就是今日各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的唯一目標(biāo)。因此，繼產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)之后，乃有國(guó)家統(tǒng)制的產(chǎn)業(yè)政策之出現(xiàn)，這就是今日的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。

不單如此，過去的合理化運(yùn)動(dòng)，以提高生產(chǎn)能率為口實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的集中，因此，加速度的促進(jìn)了獨(dú)占組織的發(fā)展。但在卡特爾、托拉斯等獨(dú)占組織之下，必然的發(fā)生種種流弊，例如：

（一）獨(dú)占組織濫用其強(qiáng)大的資本力壓迫弱小的競(jìng)爭(zhēng)者；

（二）因此阻礙正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，取得法外的利潤(rùn)；

（三）更因此使社會(huì)的生產(chǎn)力無由發(fā)展（因?yàn)槠髽I(yè)的集中，必然的增加失業(yè)工人）；

（四）使生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步停滯；

（五）使階級(jí)的對(duì)立嚴(yán)重，并且促進(jìn)奢侈的習(xí)氣；

（六）勞動(dòng)大眾購(gòu)買力的減退，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨狹隘，因此激成了各國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易之強(qiáng)烈的爭(zhēng)奪；

（七）獨(dú)占組織雖能統(tǒng)制各種獨(dú)占產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)，但在各產(chǎn)業(yè)部門間，其不均衡的情形，反而愈甚。因?yàn)楠?dú)占組織有上述種種的流弊，所以人們對(duì)于這種組織，就有反感的發(fā)生，懷疑到世界經(jīng)濟(jì)恐慌的深刻化，是這種獨(dú)占組織有以致之。于是對(duì)于這種私的獨(dú)占組織，感覺到有嚴(yán)加監(jiān)督的必要，換言之，即想以公的統(tǒng)制打開這經(jīng)濟(jì)恐慌的難關(guān)。

德國(guó)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，實(shí)始于一九一九年五月十七日頒布的韋瑪爾憲法；據(jù)該憲法的規(guī)定，德國(guó)可以設(shè)立一機(jī)關(guān)，借以統(tǒng)制，連絡(luò)并統(tǒng)一各種生產(chǎn)�！�…

梅拉托夫于一九一九年所提的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其根本方針，是延長(zhǎng)并整頓歐戰(zhàn)時(shí)的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)；其實(shí)現(xiàn)方法，是于每一部門，網(wǎng)羅其全部企業(yè)，設(shè)強(qiáng)制的團(tuán)體，于企業(yè)家之外，并使勞動(dòng)者及消費(fèi)者的代表參加管理。再由各種企業(yè)團(tuán)體，合組一全國(guó)的統(tǒng)制團(tuán)體。這種強(qiáng)制團(tuán)體的最大工作，是

（一）生產(chǎn)量的協(xié)定與販賣上的聯(lián)絡(luò)；

（二）生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)技術(shù)的合理化；

（三）資本原料的共同調(diào)達(dá)；

（四）社會(huì)問題的統(tǒng)制；

（五）經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的作成。

此外，并由國(guó)家委任監(jiān)督官，監(jiān)督上述團(tuán)體；再由企業(yè)家、勞動(dòng)者及消費(fèi)者的代表組織顧問會(huì)議輔助監(jiān)督官。國(guó)家對(duì)于各種企業(yè)，征收若干差別利潤(rùn)，用為創(chuàng)設(shè)必需企業(yè)的資金。

萊德拉教授主張集中并統(tǒng)制生產(chǎn)，以打開歐戰(zhàn)后的危機(jī)；至其具體辦法，是創(chuàng)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，實(shí)行全國(guó)的產(chǎn)業(yè)總動(dòng)員；動(dòng)員的方法，約有五點(diǎn)，

（一）是向資本家征發(fā)一切停止利用的生產(chǎn)手段；

（二）收羅失業(yè)的工人，以為產(chǎn)業(yè)總動(dòng)員的主力；

（三）借上述方法提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（由百分之七十增至百分之七十五）；

（四）實(shí)行生產(chǎn)物的直接配給，不向市場(chǎng)出賣；

（五）待生產(chǎn)恢復(fù)后將所有的生產(chǎn)手段交還原所有主。此外，在勞動(dòng)時(shí)間上，則主張勵(lì)行每周四十小時(shí)勞動(dòng)制；在信用問題上，則主張實(shí)行信用統(tǒng)制，即統(tǒng)制全國(guó)鈔票的發(fā)行額，以及信用的方向等。

德國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的主要方案，始于一九二〇年五月四日所設(shè)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。該會(huì)由三百二十六名代表各種經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的委員組織而成（勞資兩方的代表都有）。其目的，是在解決各種經(jīng)濟(jì)問題，并促各種社會(huì)立法的實(shí)現(xiàn)；政府提交國(guó)會(huì)的關(guān)于社會(huì)政策及經(jīng)濟(jì)問題的重要議案，該會(huì)有先加討論并代轉(zhuǎn)交的義務(wù)；又如政府與該會(huì)的見解不同，則該會(huì)有對(duì)國(guó)會(huì)提出議案或附加意見的權(quán)利，至于這三百二十六名委員所代表的各種經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，其比例為：代表農(nóng)林業(yè)者六十八名，代表蔬菜園經(jīng)營(yíng)者及漁業(yè)者六名，代表各種產(chǎn)業(yè)者六十八名，代表商業(yè)、銀行業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)者四十四名，代表運(yùn)輸交通及公共事業(yè)者三十四名，代表手工業(yè)者三十六名，代表官吏及自由職業(yè)者十六名，代表消費(fèi)階級(jí)者三十名，通曉各地的經(jīng)濟(jì)狀況者十二名；由參議院指派在經(jīng)濟(jì)界對(duì)于德國(guó)國(guó)民特有功勞者十二名（由政府聘請(qǐng)）。

該委員會(huì)之下，設(shè)有地方經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由當(dāng)?shù)氐馁Y本家與同數(shù)的地方勞工委員組織而成，目的是在解決當(dāng)?shù)氐母鞣N經(jīng)濟(jì)問題。

以上是就一九二九年世界經(jīng)濟(jì)恐慌發(fā)生以前的情形而論，在這次經(jīng)濟(jì)恐慌期內(nèi)，德國(guó)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，要以一九三一年十二月八日興登堡總統(tǒng)所發(fā)的緊急令最顯著。該緊急令的內(nèi)容，

（一）是物價(jià)的減低；至少要比一九三一年六月的物價(jià)減低百分之十；他如煤炭，窒素及生鐵的價(jià)格且使減低百分之十以上；再如為防止生活必需品的價(jià)格騰貴起見，可以任命價(jià)格取締長(zhǎng)官，該長(zhǎng)官如認(rèn)物價(jià)的騰貴，顯非正當(dāng)，則可命令減低，當(dāng)事者若不服從，則可勒令停止?fàn)I業(yè)。

（二）是金利的減低；凡公債、公司債等長(zhǎng)期債務(wù)的利息，如在六厘至八厘者則令減至六厘；凡在八厘至一分二厘者，則令減至八厘六毫。對(duì)于短期金融市場(chǎng)，則由銀行監(jiān)督官與金融機(jī)關(guān)的代表協(xié)議規(guī)定；協(xié)議不成立之時(shí)，則由政府命令規(guī)定。

（三）是房租的減低，歐戰(zhàn)前造的房屋，一律減租百分之十，戰(zhàn)后造的房屋，減租百分之十至十五。

（四）是工資的減少；民營(yíng)事業(yè)的工資，在原則上使恢復(fù)一九二七年一月的狀態(tài)；官公吏的薪俸，減少百分之九，公共事業(yè)勞動(dòng)者的工資，減少百分之十。

（五）是財(cái)源的開發(fā)；一方面減低若干營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)對(duì)于有超過二十萬馬克的資產(chǎn)與每年有二萬馬克收入的外國(guó)移住者，征收其資產(chǎn)四分之一，名為“國(guó)外逃避稅”，以資抵補(bǔ)。