“三大因素”:新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力

無論從哪一層面進行考量,新加坡的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都走在了亞洲前列,并逐步成為全球生物醫(yī)藥價值鏈的重要環(huán)節(jié)。具體而言,與中國、日本、印度等亞洲主要競爭對手相比,新加坡的醫(yī)藥品競爭力僅次于印度,而醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)品競爭力為四國之最強。

歸根結(jié)底,新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯究竟是什么呢?

1納入國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃

新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有明確的頂層設(shè)計規(guī)劃,2000年新加坡提出為期15年的生物醫(yī)學(xué)科學(xué)計劃,分為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(2000-2015年)、增強轉(zhuǎn)化與臨床研究能力(2006-2010年)、抓住機遇以擴大在經(jīng)濟與衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力(2011-2015年)三個階段實施,打造全球醫(yī)藥與醫(yī)療技術(shù)制造基地;2016-2020年新加坡政府又在RIE2020(研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計劃)中將健康與生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域作為戰(zhàn)略領(lǐng)域之一,致力于打造全球人類健康領(lǐng)導(dǎo)中心。

2普惠化的產(chǎn)業(yè)政策

新加坡每年會在生物醫(yī)學(xué)的研發(fā)領(lǐng)域投入約15億新幣,并額外撥款37億新幣用于研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新加坡設(shè)立國際或區(qū)域總部的生物醫(yī)藥企業(yè),可享受低至15%的企業(yè)稅收優(yōu)惠;按合格建筑物或構(gòu)建物施工、改建或擴建的合格資本支出,為企業(yè)提供初期25%免減稅,以及其后每年5%免減稅等。在人才培育方面,新加坡推出“生命科學(xué)人力開發(fā)計劃”,鼓勵更多醫(yī)藥領(lǐng)域的人才投身于生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)工作。

3完善的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體系

新加坡政府搭建多元主體合作平臺,促進跨國公司、本土企業(yè)、高校與公共機構(gòu)合作,推動科研成果轉(zhuǎn)化。例如,羅氏與新加坡各類科研醫(yī)療機構(gòu)合作成立轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心,拜耳醫(yī)藥與保健公司和新加坡國立大學(xué)合作推進拜耳一體化轉(zhuǎn)化臨床網(wǎng)絡(luò)項目,諾華制藥公司與新加坡經(jīng)濟促進局共同投資成立諾華熱帶疾病研究所等等,激發(fā)了新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究活力。

“新加坡”模式如何在國內(nèi)復(fù)制?

數(shù)據(jù)來源:中商產(chǎn)業(yè)研究院,動脈網(wǎng)制圖

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展起源于上世紀90年代,發(fā)展至今,整體行業(yè)規(guī)模越來越大,產(chǎn)值已從2013年的0．6萬億元增長至2020年的2．5萬億元。而在園區(qū)數(shù)量上,得益于國家宏觀政策的支持,截至2019年底我國共有193家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),其中以上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)最為典型。

作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,生物醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展路徑一直鏈接著國家和地方的政策引導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。一是國家層面,不斷選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境優(yōu)、開放度高的區(qū)域,扶持建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是地方層面,各地政府逐漸加強頂層設(shè)計,規(guī)劃先行,通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,促進各地形成具有特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從整體大環(huán)境來看,我國生物醫(yī)藥園區(qū)已經(jīng)取得了長足的進步,但若要繼續(xù)保持增長,還需解決以下難題:一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致園區(qū)布局分散,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重;二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、退出與考核機制不完善,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)完整后勁不足;三是園區(qū)創(chuàng)新要素聯(lián)系不緊密,影響園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)績效;四是產(chǎn)城分離,出現(xiàn)“只有產(chǎn)業(yè)沒有城市”的發(fā)展困局。

因而,對于當前國內(nèi)已經(jīng)存在的或正處于規(guī)劃階段的各大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園來說,亟需在原有路徑上進行轉(zhuǎn)型,找到適應(yīng)自身發(fā)展的突破口完成產(chǎn)業(yè)升級,進一步提升企業(yè)競爭力,全面推動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展�；�于此,我們需要站在全球視角找到問題的解決方案,那“新加坡”模式又能給予我們哪些參考呢?

1打磨自身:借船出海,借雞生蛋

人才始終是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心要素之一,而新加坡促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之一就是“借船出海,借雞生蛋”,從世界各國和地區(qū)招攬人才為己所用。自1990年以來,新加坡政府廣納賢才,從世界各地大舉引進專業(yè)化人才。而為了吸引優(yōu)秀研究人員,新加坡政府提供諸多優(yōu)惠條件,包括優(yōu)惠合同、低稅收、舒適的生活和工作環(huán)境、高薪、假期、住房補貼、子女入學(xué)補助、配偶工作等,并鼓勵這些人才加入新加坡國籍。

據(jù)不完全統(tǒng)計,新加坡研究領(lǐng)域里的外來人才占70%～80%左右,而這些大量生物醫(yī)學(xué)優(yōu)秀人才的到來,大大提升了新加坡在生物技術(shù)研究領(lǐng)域的水平,同時又促進和推動了人才的流入,是新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向亞洲前列的關(guān)鍵所在。

2戰(zhàn)略部署:“3C”主導(dǎo),資本加注

長期以來,生物醫(yī)藥發(fā)展一直是新加坡科技研究局確立的一項重點研發(fā)戰(zhàn)略,并被概括為人才資本、專利資本和工業(yè)資本三個主要部分。“資本”一詞英文的第一個字母是“C”,因而這個戰(zhàn)略也簡稱為“3C”戰(zhàn)略。新加坡政府的所有投入,無論是對人才培養(yǎng)和引進的投入、對研究的投入,還是對產(chǎn)業(yè)的投入,其最終目的都是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和利潤最大化,因此戰(zhàn)略的制定和實施均圍繞“資本”主題,“資本”是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

3重視創(chuàng)新:全面投入,優(yōu)化發(fā)展

經(jīng)過二三十年的發(fā)展和積累,新加坡從無到有,已經(jīng)成為亞洲最具活力的生物醫(yī)藥研發(fā)中心,吸引著諸多世界級藥企來此地進行前端產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā),但能走到今天這一步并非偶然,而是得益于一系列的戰(zhàn)略性規(guī)劃和階段性布局。

首先是,新加坡政府主動發(fā)力,先后成立生命科學(xué)部長級委員會等官方科研機構(gòu),加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,營造良好的研發(fā)環(huán)境;其次是通過頒布一系列友好型條例以及提供大量資源來吸引世界級藥企來此建立研發(fā)機構(gòu),并推動各企業(yè)之間進行合作,擴大研發(fā)覆蓋范圍,形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;最后是培養(yǎng)和吸納技術(shù)性人才,以“人才基金”、“人才補助計劃”等福利政策為突破口,持續(xù)加強技術(shù)性人才隊伍建設(shè),全面提升生物基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域能力。

4成果轉(zhuǎn)化:多方聯(lián)動,招商引資

依靠著政策優(yōu)勢和良好的營收環(huán)境,新加坡已經(jīng)吸引了諸多知名跨國制藥企業(yè)和國際人才到新加坡投資落戶,但如何實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化,還需提供新的思考維度。站在新的發(fā)展階段,新加坡政府選擇了加大招商引資力度,以促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。

自1991年以來,新加坡經(jīng)濟發(fā)展局以資金入股的形式累計投入4．36億新元,支持了大小近百家公司,有力地促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。而直接投資辦加工企業(yè),是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的另一種嘗試,2002年經(jīng)發(fā)局投入1．5億～2億新元建成了本地最大的生物制品生產(chǎn)企業(yè),以生產(chǎn)克隆抗體為主,為主要制藥公司提供原料和服務(wù),包括培養(yǎng)、純化、分析測試和質(zhì)量控制等。

在接下來的5年內(nèi),新加坡生物醫(yī)學(xué)研究將重點放在癌癥治療、眼科、醫(yī)療儀器和傳染病治療等四個方面,并將強化技術(shù)轉(zhuǎn)化和臨床研究能力,同時,新加坡的生物醫(yī)藥研究重點將從第一階段的基礎(chǔ)科學(xué)實驗轉(zhuǎn)移到研究成果轉(zhuǎn)化和臨床實驗上,爭取讓科研成果及早轉(zhuǎn)變?yōu)槟茏尣∪耸芤娴某善?如藥物或醫(yī)學(xué)儀器的研發(fā)等。

不同于歐美國家,新加坡在生物醫(yī)藥領(lǐng)域既沒有相關(guān)人才儲備也沒有本土代表性企業(yè),更缺乏足夠的資金支持,完全找不到任何一點能夠與生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)的結(jié)合點。但就是在這樣的“惡劣”條件下,善于創(chuàng)新、敢于突破的新加坡人“白手起家”,硬是依靠著“政府引導(dǎo)”、“外援政策”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)能轉(zhuǎn)化”等方式,走出了一條特色化的發(fā)展道路,一步一步成長為“亞洲生物城市”。

對比中國,新加坡與國內(nèi)諸多城市有很多相似之處,例如規(guī)劃面積較少和資源儲備不夠等等。但就目前情況來看,國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新加坡存在較大差距,無論是單個園區(qū)的市場體量還是整體的創(chuàng)新研發(fā)能力,甚至是龍頭藥企的聚集度,都有一定的距離。

但有理由相信,隨著政策、資金等扶持力度的不斷增加,中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將在未來實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,越來越多的“新加坡”將誕生在這片華夏土地上。

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參考資料:

1．洞察:新加坡生物醫(yī)藥發(fā)展報告

2．新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展啟示錄

3．2020年中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模及未來發(fā)展趨勢預(yù)測

作者:牟磊